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"枫桥经验""西山模式"这样炼成
2019年07月01日 09:41:25  作者:姜燕萍  来源:云南法制报
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   “随着纪录片《坚持发展“枫桥经验”——中国基层社会治理现代化之路》在中央电视台热播,全国掀起了又一轮关于现代化社会综合治理模式的关注与探讨。新时代“枫桥经验”在全国各地“开花结果”,一个个基层善治的样本不断凸显。

  作为基层善治的典型样本之一,昆明市西山区近年来通过深入调研、扎实工作,不断探索社会综合治理新模式,立足本地实际,借鉴和创新发展“枫桥经验”,构建起党委领导、政府推动、部门联动、群众参与、社会协同的工作体系,使“枫桥经验”在西山区落地见效。
 
 
  金坤社区: 区域化党建引领社会治理新模式
 
  走进昆明市西山区永昌街道金坤社区,俨然一个现代化程度较高的城市社区,路边车辆停放有序,一排排行道树生机盎然。社区门前的小广场上,老年文艺队正在排练演出,时不时吸引路人驻足观看。可在几年前,这里曾是一个逢雨必淹、污水横流的棚户区。
 
  作为典型的“翻牌”社区,金坤社区居委会辖区面积0.9平方公里,住户6738户,人口为18866人。社区住户类型复杂多样,既有改造回迁的原住居民,也有通过购买商品房入住的新居民及外来租房户。多元化的人口构成,对社区治理及为民服务提出更高要求,既为居民办理好日常共性服务事项,又要兼顾新住户、回迁居民、出租户等特殊需求与帮助。
 
  为进一步提升社会治理现代化水平,金坤社区坚持把党的领导体系牢牢扎根在基层治理最末端,结合社区实际,成立了“中共昆明市西山区金坤社区联合委员会”,广泛吸纳辖区单位党组织负责人、党员代表等进入社区联合大党委班子,搭建起以社区党组织为核心、社区单位组织共同参与的城市基层党建工作领导体制,优化组织结构。在此基础上,金坤社区又建立了社区联合大党委联席会议制度,定期召开会议,讨论、协商解决社区建设、治理中的重大问题和社区居民提出的热点、难点问题。通报和交流各成员单位工作情况,围绕社区建设和民生热点问题,集思广益,做到共治、共建、共享,解决了社区“小马拉大车”的局面,使社区工作从“社区抓”变为“大家抓”。
 
  同时,金坤社区立足实际的区域化党建引领社会治理新模式,切实为辖区群众解决生活难题。如今,金坤社区周边道路车辆占道违章停放现象不见了,消防通道堵塞问题解决了,社区损坏的路灯亮起来了,居民不再“摸黑”出行,辖区6个淹水点“逢雨必淹”的情况也不再发生。各个小区重点部位监控摄像头、人脸识别系统、人像抓拍系统、身份证识别、车辆牌照识别、视频多媒体等现代技术集成运用,共同构成了全新信息化、智能化的立体治安防控模式。通过整合派出所警力、社区干部、党员志愿者、辖区热心居民、物业保安等力量,充实到网格化管理中,形成治安齐抓共管的态势,金坤社区盗窃案由年初平均每月4件上下,逐步实现“零发案”的治安新突破。
 
  “目前,金坤社区坚持‘服务+共建共治’的目标定位,聚焦社会难点、治安乱点、民生痛点,把‘198’永昌云微端平台反馈信息和实地研判处置结合起来,把线上大数据分析支撑与线下网格化布局结合起来,通过不断强化包保措施,压实包保责任,社区治理已逐步实现从被动应付处置到主动预警、预测、预防转变。目前,社区居民对我们的工作认可度越来越高,有居民从以前‘爱挑刺儿’,成为现在‘爱管事儿’,帮助社区工作人员共同管理社区、服务社区,这是对我们最大的支持和肯定。”金坤社区党委书记、主任朱万彪说。
 
 
  盛高大城社区:“五位一体”提升服务管理精细化
 
  “热情服务民生,共建和谐家园。”当昆明市西山区永昌街道盛高大城社区党支部书记苏群从盛高文艺队队员手中接过锦旗时,心中百感交集。“锦旗上这十二个字是社区居民对社区工作的肯定,同样也是对未来社区工作的期待。”苏群说。
 
  近年来,盛高大城社区通过积极探索以社区党支部为核心,以社区居委会为主体,以社区警务室、业主委员会和盛高物业管理公司为依托,以联席会议制度为纽带的“党建+‘五位一体’”为民服务管理新模式,盛高大城社区工作取得明显成效,社区服务管理水平与居民生活质量实现“双提升”,社区先后荣获“全国和谐社区”、全国“防震减灾示范社区”“云南省先进基层党组织”“云南省平安城镇小区示范点”“云南省绿色社区”“昆明市民主法治社区”“昆明市文明社区”“昆明市科普示范社区”“昆明市民族团结进步示范社区”等荣誉称号。
 
  盛高大城社区面积约0.3平方公里,现有住户6000余户,常住人口1万余人。与金坤社区不同,盛高大城社区属于典型的新型纯城市社区。该社区建设初期,面临管理不顺畅、管理模式落后、服务内容单一等问题,加上城市居民对社区服务的要求越来越高,社区服务工作专业化和职业化水平不够等因素的影响,社区各项工作面临较大挑战。面对实际存在的新问题,盛高大城社区积极探索,以基层服务型党组织为契机,围绕“以人为本、服务群众”开展工作,通过全力打造“五位一体”为民服务模式,有效提升社区管理服务水平,提高居民生活质量,推动社区党建工作全面进步。
 
  “该社区成立了‘美丽盛高邻里守望站’,搭建了社区公共支持平台,定期开展各类丰富多彩的活动,吸引居民以主人翁的身份多渠道参与社区治理,促进社区居民特别是少数民族之间的互帮互助,社区青少年得到多元化的成长陪伴,丰富了居民的文娱生活,增强了社区对居民的凝聚力和居民对社区的认可度。同时,还建立了美丽盛高城乡互助集市,结合盛高社区居民与昆明周边民族乡村居民的不同需求,协助社区志愿者与合作伙伴定期举办城乡互助集市,促进城乡共融。”盛高大城社区党支部书记张丽娟说,在集市中进行民族乡村生态农副产品交易、城乡民族文化交流、二手物品互换、城乡体验与邻里互助活动等,使盛高社区居民获得健康的食品、增进居民邻里关系,改善了民族乡村农户的经济收益,建立了良性的城乡人际互动,拉近了城乡关系,促进城乡融合发展,进一步巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的邻里守望关系。
 
 
  永顺里社区:“互联网+幸福网格”联通服务群众“最后一公里”
 
  与新型城市社区不同,昆明市西山区永昌街道永顺里社区是一个始建于上世纪80年代的典型老旧社区。该社区没有物管,三分之一人口是60岁以上的老人。对此,永顺里社区依托信息化技术平台、社会化动员机制、专业化治理手段,探索实践了“互联网+幸福网格”基层治理模式,实现基层治理数字化、立体化、社会化和专业化,有效提升基层治理能力和水平,成为创新社区治理模式的典范。
 
  走进西山区永昌街道永顺里社区,环境干净整洁、交通井然有序,从实际出发又不乏创新的基层治理模式处处诠释着“平安”。街面上,带着红袖标的志愿者主动投身到治安巡逻中;活动中,专业的公益讲座为居民普及防骗知识;头顶上,高清摄像头一刻不停地守护着社区的安宁。
 
  “生活在这个社区,很安逸很幸福。老人可以参加各种文化活动,或者做社区志愿者,共同参与社区管理。小孩子可以参加儿童之家亲子阅读、亲子剧场等活动,内容丰富。目前,我们正在进行‘最美家庭’评选活动。在我们社区,有什么问题要反映的,通过‘社区网格化服务管理微信公众号服务平台’发出留言后很快就能得到解决。我们给社区服务打100分。”刚参加完社区文艺表演的排练,王阿姨一边收拾道具,一边聊起社区生活,赞许之情溢于言表。
 
  永顺里社区党支部书记、居委会主任者文英介绍,在永顺里社区,通过“互联网+幸福网格”社会治理综合体系统,成功实现了以房管人、以房管业。在此基础上,永顺里社区还发挥网格管理员作为基础信息采集员、实有人口协管员、社情民意收集员、矛盾纠纷化解员、安全隐患排查员、群防群治发动员、平安建设组织员、服务群众联络员、基层党建指导员的“九大员”作用,推行困难家庭必访、矛盾纠纷当事人必访、失足未成年人及闲散青少年必访、刑释解教人员必访等“八必访”工作法,将社区矛盾纠纷化解、社会治安防范等工作纳入网格化服务管理,实现“社区事务网格办理,联户事务大家齐办”。
 
  通过“互联网+幸福网格”基层治理模式,以及由此建立起的共建共治共享的社会治理格局,永顺里社区人民安居乐业、社会平安和谐,群众安全感满意度逐年提升。
 
 
  船房社区:“党建引领+科技助推” 城中村旧貌换新颜
 
  作为一个典型的城中村,船房社区辖区面积1.8平方公里,主要由船房新村、船房老村两个自然村组成,下辖12个居民小组,有出租房2512幢3.3万间,常住人口4300余人,流动人口7.2万余人,人口密度达3.89万人每平方公里,流动人口和常住人口比例为16:1,是目前昆明市出租房数量最多、外来人口最多、租住率最高的社区之一,整个社区均呈开放式,道路四通八达。巷道交错的复杂地形为不法分子作案提供了便利的藏匿、逃逸、躲避条件,船房社区因此一度成为昆明市治安最混乱的片区之一。
 
  船房社区党委书记李坤在描述船房社区10年前的乱象时忍不住摇头:“10余年前,社区几乎每周都发生一起刑事案件。数量庞大的流动人口让船房社区在社区治理等方面面临巨大压力。”船房社区党委因此面临诸多难题:如何改善城中村环境、治安、服务?如何建立符合社区实际的管理服务体系?
 
  结合船房社区治安现状,紧扣人口形势不断变化,在多次实地调研、科学论证的基础上,船房社区探索建立了船房社区“1+1”围院式服务管理新模式。“1+1”即在社区治理工作中引入物业服务理念,将无偿服务和有偿服务有机结合,建立起“一个大厅+一套系统”的信息化、高效化、市场化服务管理体系。“一个大厅”,即将公安、司法、民政、社保医保、党团群体、租房信息、车辆管理等职能整合起来,形成快速高效的一站式服务管理模式;“一套系统”,即管车、管人的“智能门禁系统”,供求合一的“出租房屋综合管理信息系统”,立体监控的“视频优化调整系统”。
 
  针对城中村火灾隐患问题多发的情况,船房社区以智慧化手段为依托,以出租房为重点,联合消防部门安装出租房公共通道杂物堆放智能监控报警系统及智能烟感报警系统。同时积极引入社区智慧化电动车充电管理模式,打造标准化电动车停车库,电动车库的烟雾感应器与西山区消防大队“智慧消防”平台联网,实现远程监控报警,有效根除火灾隐患。
 
  福海街道党委委员、人武部部长张志刚表示,在“党建引领、科技助推”的理念下,船房社区发生了翻天覆地的变化;用活了科技手段,实现了治安联防、纠纷联调、平安联创、困难联邦、隐患联排、服务联心、发展联手,为基层治安防控工作编织了一张全域覆盖的安全防护网。
 
  本报记者 姜燕萍
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