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2017年10月23日 15:54:35
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德钦生态移民 走出藏区新农村之路
来源:云南法治网 作者:记者  何莉洁

 ■记者 何莉洁

 

 

 
  十月的德钦绚丽多姿,记者在色贡通、习龙通等移民安置点看到,往日的荒地变成了美丽的新村,藏式房子、太阳能、柏油马路、太阳能路灯、超市、农贸市场、公园、篮球场一应俱全,层层梯田围绕村庄,搬迁下来的群众脸上洋溢着幸福的微笑。
  一直以来,迪庆州在推进移民工作方面,创新扶贫开发新模式,探索实施“人下山、树上山”生态战略,推进集中连片开发的重要示范工程,在项目实施过程中,“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标正在实现。
  “做移民工作以来,遇到最困难、最费神、最劳心、最煎熬的工程就是乌弄龙水电站的茨中村移民工程。”在由省移民开发局指导参与的“感动中国·中国记者眼中的云南移民——迪庆藏区行”采访活动时,该州移民开发局局长马士铭发出了这样的感慨。让他和同仁欣慰的是,经过900多个日日夜夜的辛勤付出,这一难上难的移民工作终于在今年5月份划上了一个圆满的句号。虽然移民工作仍然“永远在路上”,但毕竟所有移民搬迁户的签字同意搬迁,为乌弄龙电站的按期下闸蓄水提供了坚强保障。
  
  “将移民的房子建得最漂亮” 
  走进德钦县的一个个移民安置点,放眼望去,一排排崭新漂亮的藏式民居房、宽敞的文化广场、整洁的街道、方便实用的商铺以及集贸市场等配套设施映入眼帘,这是德钦县实施生态移民工程达日综合开发项目色贡通、习龙通移民新村展现出来的美好景象。
  德钦县移民局局长刘生介绍,乌弄龙水电站工程涉及的搬迁安置人口采用集中安置、后靠安置和分散安置相结合的安置方式。在村组之间的宅基地划分采用“先划片、后抽签”的方式把宅基地片区和建设的先后顺序落实到村民小组,再由村民小组按宅基地每户占地面积为233.8平方米,其中:建筑基底面积为120平方米,每户占地面积按宽14米,长16.7米控制抽签分配宅基地到户。移民住房统一规划为三种户型,采用砖混结构。通过这样的方式,实现了新居更漂亮更宜居,移民群众心更安。
  “资金直补到人与项目扶持相结合的方式,极大地改善了移民生产生活条件,提高了移民生活质量,使得移民收入水平达到当地居民的平均水平,确保到2020年水库移民与全国人民一道同步实现全面建成小康社会目标。”德钦县副县长培布如是说道。
  
  “做好库区维稳工作”
  虽然德钦县的移民工作取得了可喜的成绩,但德钦县移民局清醒地看到,库区维稳工作面临的压力和挑战。
  因此,针对库区维稳工作存在的问题,德钦县积极采取切实有效的措施,加强移民信访和库区和集镇新址安置点群众问题矛盾纠纷排查化解工作,确保库区社会的稳定工作任务,深入开展移民矛盾纠纷排查化解工作。
  针对库区不稳定因素,结合工作实际,德钦县移民局坚持在库区和移民安置区开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”活动,进行水利水电移民问题矛盾纠纷排查,当有不稳定因素出现时,及时将矛盾化解在当地、化解在基层、处理在萌芽状态。密切关注群众的思想动态,跟踪不稳定因素的动态信息,发现问题及时报告并妥善处理,坚决杜绝集体上访等群体性事件的发生。同时按照“谁主管、谁负责”,“属地管理”的原则,认真进行研究,依据有关法规、政策妥善处理,把预防和调处化解工作任务紧密结合,明确落实到领导和责任人,明确解决问题的时限,做好宣传疏导工作,守住政策底线。按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的工作原则,不定期地开展矛盾纠纷排查化解工作,切实把问题解决在基层,化解在萌芽状态。截止目前,德钦县移民局对群众来访基本上做到件件有着落、件件有回复。
  
  注入情感做好“天下第一难”
  德钦县副县长、乌弄龙水电站燕门库区征地及移民搬迁安置工作指挥长培布介绍说,在迪庆州移民开发局的不断指导帮助下,为切实加强对乌弄龙水电站燕门库区征地及移民搬迁安置工作的组织领导,德钦县于2014年就成立了由县委书记任组长、县委副书记、政法委书记、常务副县长任副组长的乌弄龙水电站建设征地及移民搬迁安置整体工作领导小组。工作领导组下设工作推进组、维稳治安组、文物保护组、综合督查组、一线综合办公室(指挥部),多个小组的设置,从而保证了整体工作的强有力组织领导。就茨中安置点征地工作,通过县处级干部挂组,原籍干部、各委办局干部、燕门乡干部包户的联动工作方式,全面投入征地工作。期间,先后共组织召开了党员大会、群众大会,村民小组会议、退休干部座谈会等大小会议27场次。制定出台了《德钦县燕门集镇新址征地工作实施方案》,让失地农民清清楚楚地了解到征地政策。
  “妥善处理移民诉求,是移民干部职工的工作本质,更是责任。”培布回忆,在茨中移民安置点土地征迁中,曾收到过3次移民信访信件,有的四处上访。可是,不论怎样,各级工作组员们都十分冷静沉着对处理各种困难和问题,总是以耐心细致的工作方法向参与信访群众进行政策法规讲解,尽最大努力满足他们的合理诉求,对他们不太清楚、不够明白的各方面进行一次又一次的讲解分析,直到他们清楚明白为止。
  现任德钦县人大常委会副主任(原德钦县移民开发局局长)的李国仕介绍说:自己从2007年从事移民开发工作至今,感觉难度最大的就是乌弄龙水电站燕门库区征地移民工作了。可以说动员移民搬迁和安置点征地等项工作难度都特别大;在动员淹没区群众搬迁工作中,因为他们不知道最后的搬迁结果会怎么样,担心搬出去后依靠什么过日子,故土难离,祖祖辈辈信仰敬拜的神山、神树、白塔、玛尼堆、烧台怎么办等顾及的事情比较多。但通过移民工作人员不计次数的耐心走访劝说,宣讲各项移民政策和各项优惠帮扶政策,明确告知移民群众会尊重他们的传统生活习俗,渐渐的才得到了搬迁群众的理解支持。在征地工作方面,更是难上加难。因为在德钦县域境内的澜沧江峡谷中,方圆数十里,唯有茨中村才有一块适合移民安置的土地。而古往今来的茨中村不仅气候宜人、还有数百亩面积的好粮田,所种植的水稻、葡萄、蔬菜瓜果等农作物都非常好,可称得上是一块风水宝地。所以,要从农户手中把他们祖祖辈辈赖以生存的农田征过来,实在是难上加难的事。仅在征地工作一项上,一开始,就从各部门抽调了由126名工作队员组成的8个工作小组,对该村群众持续开展了近两年多时间的宣传引导工作。为方便与农户沟通交流,特意尽量安排抽调了与各户有亲戚关系、或朋友关系的干部职工们进行一对一的宣传引导工作,耐心听取他们的意愿诉求,接受他们的建议等。为了让他们先吃上定心丸,期间,还组织了18名失地农户代表先后到丽江市永胜县鲁地拉电站移民安置点、大理州宾川县水电移民点实地参观考察,尽量解除他们失地的后顾之忧。
  对怎么做工作都不愿意出让土地的23家农户,由于到他们家里的次数太多了,工作队员的到来都引起了他们的反感,他们不耐烦地对工作队员说,要吃要喝么随便来,唯有征用土地的事别来烦我们。有的农户甚至说,只要你们一谈起征地的事,我们的心脏病都快要发了,求你们别再来影响我们的正常生活了。
  工程要建、移民要迁、土地要征用,可部分群众就是不出让土地,该怎么办呢?无耐之下,移民工作队员只好采用帮助他们挖洋芋、干农活、种植葡萄等行动来感化他们。还有一次,移民队员见到一农户采摘樱桃到街上卖,可发现不是很好卖,耽搁了农户太多时间和精力,工作队员们就特意到他家一次买完了他们家所有的樱桃果,让他们家人个个感谢不已。不光如此,工作队员还考虑到群众白天要忙农活,不能影响他们干活,只能晚间找他们交心谈心到深夜。
  设身处地为群众着想,就这样,通过工作队员们耐心细致、不计其数的登门拜访,不厌其烦地选择到田间地头、村口巷尾等不同地点、不同场合的与他们促膝交心谈心,通过他们用持续的具体行动感化,用百倍的真情耐心倾注,才渐渐得到了群众们的支持与理解。如今,已与他们结为了好朋友。
  茨中村土地征占农民七妹说,一开始听说要征占她家的土地,心里就慌了,自家世代在土地上生活,把土地征占了,自己这代是有补偿款了,生活应该不成问题,可是儿孙代和下几代靠什么活。所以,开始无论工作队员一次又一次到家里耐心解释都不想听,甚至还不止一次地骂过工作队员,说他们是拿着国家的工资、不知道农民的苦处等等,不管他们登门多少次,说尽再多的好话都听不进去。就是不愿签订土地征占出让合同。在之后的两年多时间里,移民工作队员时常到她家拉家常,讲解移民政策,给他们说产业发展的后续保障,慢慢地,自己被移民工作队员的耐心、细心和诚心打动了。于是静下心了解移民补偿和后扶政策,了解清楚了,顾虑打消了,也就签订了土地征占合同。看到以前做梦都没有想到过的跨江水泥大桥已建成通车了,听说今后乡政府也要搬到茨中村来,还计划将茨中村建设成为德钦县域澜沧江畔的特色小集镇,到时,不但道路交通出行会更方便,各种娱乐健身场地都会有,人口也会越来越多,就算我们在自家门口种些蔬菜瓜果、做点小生意都能有工作可做了。
  在茨中村,像七妹这样的村民不在少数,他们大多都是被移民工作队员的耐心工作和诚心感化打动的。现在,失地农民和移民群众都把工作队员当做贴心人、家里人,只要见到工作队员们走在村里,村民们都会热情地招呼他们,还会为他们备上香鲜的酥油茶请到家里座座。
  水利水电移民工作是一项充满情感纠结和挑战的工作。如何让移民们愿意搬迁、乐意搬迁,同时又搬得出、稳得住、逐步能致富,让他们在支持水利水电建设中又保有自己的合法权益,而且能够在搬迁之后生活得更加幸福和满足,这些都是摆在移民工作者面前的现实问题和必答题。
  长期以来,德钦县委、县政府,迪庆州、德钦县移民部门着力改善贫困移民群众生产生活条件,大力实施农村通路、通电、通水工程, 让广大移民群众过上了和谐、安康的幸福生活。
 
编辑(和琴) 责编(曾庆权)
 
 
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