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2017年12月16日 10:18:09
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挪穷窝圆安居梦 芒市9个“脱贫一批”系列报道之七
来源:云南法制报 作者:杨子庄  刘唐静  杨清
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□ 记者 杨子庄 通讯员 刘唐静 杨清

  异地扶贫搬迁和农村安居工程既是民生工程,也是政策工程,是“十三五”脱贫攻坚的重中之重,更是打造芒市生态田园城市的重要组成部份。为实现脱贫攻坚“两不愁三保障”的指标要求,帮助贫困户实现安居住房梦想,2017年芒市委、政府将原来“异地搬迁脱贫一批”的措施调整为“异地搬迁和农村安居工程脱贫一批”,双管齐下,两手同抓,确保贫困户住房达标。

  狠抓搬迁工作

  严格按照建档立卡、精准识别相关要求,芒市结合开展打牢精准扶贫基础工作,对异地扶贫搬迁户严格按照户申请、村决定、乡把关、县审批和“两公开一公示”的程序要求,根据群众意愿,对搬迁对象进行再筛查、再识别、再调整、再确定,严把对象准入关。2017年,按照国家对云南省异地扶贫搬迁整改工作要求,芒市对实施过程中原拆原建、享受过以前年度搬迁政策等不符合搬迁条件或搬迁意愿调整的对象进行剔除整改后,结合建档立卡贫困人口动态调整结果,2016年通过44个集中安置点及分散安置已实施搬迁建档立卡贫困人口639户2705人,同步搬迁民房动工建设2530户10106人;2017年计划统规统建集中安置建档立卡贫困人口561户2123人。

  芒市按照国家异地扶贫搬迁一户一宅、人均住房面积不超过25平方米的规定进行安置,住房面积可以预留续建空间,由搬迁对象今后根据自身经济条件改善状况和实际能力自主决定扩建,但享受政策的建档立卡搬迁户,在没有稳定脱贫前,坚决控制自主扩建。芒市对2016年建设中面积超标的382套建档立卡贫困户住房采取共享产权的方式整改。严格执行“户补”调整为“人补”资金政策,建档立卡贫困户原“贷6补4”建房资金政策,调整为”按人均补助2万元,签订旧房拆除协议并按时拆除的人均奖励0.6万元”的政策。

  根据《云南扶贫攻坚项目资金整合使用补助办法和异地扶贫搬迁专项贷款资金管理办法》等相关文件,芒市最大限度地把国家专项资金整合到项目区,在保持管理渠道不变、资金使用性质不变的前提下,整合农村危房改造、抗震安居工程、兴边富民、扶持较少民族发展工程建设,弥补建设资金不足。已发放异地扶贫搬迁建档立卡贫困户639户2705人建房补助资金5410万元。

  在异地搬迁指挥部的统筹协调下,芒市定期召开异地搬迁工作联席会议,交通、水利、电力、国土、住建等成员单位通报工作进展情况、探讨和解决存在的问题,即要分工又要协作,保证搬迁点建房工期。目前搬迁点基础设施部分已完成人畜饮水管道架设86.5千米,水塔水池建成8个;完成输电线路架设26.955千米,用电设备安装24套;完成排水管道建设46.7千米、排污管道建设54.2千米、检查井建设1474个、天然气管道安装46.3千米、水泥路面硬化160987平方米;完成生化塘建设21个;完成文化活动室建设19个;完成公厕建设21个;基础设施已完成总体工程量75%。

  在安置过程中,芒市统筹考虑并妥善解决好搬迁户生产生活问题,完善44个搬迁安置点产业发展规划,对建档立卡搬迁户进行就业意向摸底, 639户2701人中,有意愿进城务工的有18.5%,继续发展种养殖业的有35.2%。通过为搬迁户搭建就近就业的便捷通道、针对性地开展种养殖技术培训,以及引导群众加快山林、土地流转,依托农村专业合作社和涉农企业入股、打工等方式,增加收入而脱贫。同时,及时落实搬迁贫困户就近入学、医疗健康、社会保障、新农合、养老保险等方面保障政策,为搬迁群众搭建致富平台,做到“挪穷窝”与“换穷业”并举,安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。

  抓好农村危改

  脱贫攻坚工作开展以来,芒市把实施农村危改工作作为推进脱贫攻坚大战略的重点工作来抓,作为体现以人为本、执政为民理念的民生工程。成立农村危改工作领导小组,各乡镇也相应成立工作机构,确保各项工作有序推进;及时研究制定《芒市贫困对象危房改造建设工作实施方案》,明确实施范围、补助政策和改造、建房程序、标准等,为农村重点贫困对象的危房改造工作顺利推进提供有力保障。同时,芒市委、市政府筹借1亿元资金用于解决四类重点对象以外,着力解决2016年家庭年人均纯收入高于2952元低于7500元的C、D级危房户住房困难问题。

  为做到规范运作,合理建设,芒市面向社会企业聘请24名专家成立芒市农村危房技术改造指导评定专家委员会,对全市农村危房进行房屋等级鉴定,并对不达标危房的改造、建设进行技术指导,共完成8923户四类重点对象危房鉴定工作和6447户家庭年人均纯收入2952至7500元的农户房屋鉴定工作。同时,加强对各乡镇分管领导、业务骨干等进行政策业务培训和房屋鉴定改造技术培训,强化对农危改施工过程中的指导和监督。开展农危改现场观摩会,实地观看、交流房屋修缮加固和拆除重建示范,搭建学习、交流平台。

  按照摸底调查及设计、培训动员和组织实施、工程验收及入住三个阶段,芒市进一步明确各阶段的时间节点稳步推进。对于农危改资金实行预拨付制度,根据各乡镇年内实施农村危房修缮和拆除重建任务数,工程启动后,按照拆除重建每户1万元、修缮加固每户0.5万元的标准,先行拨付各乡镇部分启动资金。待项目竣工验收合格后,芒市财政再拨付剩余补助资金至各乡镇,由乡镇通过“惠农一折通”分批安排拨付。

  为确保工程质量,施工安全,芒市相关职能部门严把建材质量关,用于危改的钢材、水泥等建筑材料,杜绝不合格的建筑材料用于农村危房改造工程施工建设;杜绝不按照设计施工、偷工减料等违规建设行为,做好工程质量的监督和跟踪。在竣工验收环节,做到确保所有危改工程都达到相关的质量标准,真正使危改房建设成为人民群众的“放心房”“满意房”。

  为进一步强化监督,芒市政府与各乡镇签订《危房改造和抗震安居工程目标责任书》,实行分级管理、分级负责,明确责任主体、责任人,同时实行严格的工作监督制度和责任追究制度。特聘22名非领导职务干部为芒市农村C、D级危房改造提升城乡人居环境督察员,派驻至各乡镇督促、指导开展农村危房的鉴定、改造、建设、工程推进、项目验收等全过程工作,并对每周开展督察情况形成报告上报领导小组办公室。
 

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