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2017年09月08日 17:25:05
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干群一心破殡葬改革难题 隆阳区金鸡乡殡葬改革5年回眸
来源:云南法制报 作者:罗洪林  记者  邵维岑
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■ 罗洪林 记者 邵维岑   

  殡葬亦称“丧葬”,是指人们对逝者的哀悼形式和对逝者遗体的处理方法。千百年来,“入土为安”“厚殓重葬”成为我国根深蒂固的传统殡葬习俗。进入21世纪,这种传统的丧葬习俗已经与社会发展趋势不相适应,成为“五个文明”建设,特别是生态文明建设的绊脚石。伴随全面深化改革时代的到来,从2013年开始,保山市隆阳区金鸡乡在隆阳区委、区政府和相关部门的安排指导下,开始破解“殡葬改革”这一难题。

  两次调查充分准备。2013年底,按照隆阳区的统一部署,金鸡乡抽调乡村组干部115人,分6个片区对全乡范围内的墓地进行全面调查。历时一个多月,共统计全乡已葬墓地15761冢,活人墓384冢,摸清了全乡墓地总量。2015年上半年,金鸡乡结合全区“面山非法圈建墓地治理”,再次开展第二轮墓地调查。通过调查发现,全乡2年间新增墓地近400冢,活人墓44冢,生基地新增16块。随即,金鸡乡按照殡葬改革工作的要求,全部拆除生基地,通过自主、委托、强制等3种方式拆除活人墓178冢,并恢复生态植被。此外,近4年来,金鸡乡结合东绕城高速公路、万亩生态观光农业园等重点项目建设,加大殡葬改革宣传和执行力度,共迁移、拆除坝区坟墓938冢,营造了依法殡葬的良好社会氛围。

  严格执行火化政策。金鸡乡属于坝区乡镇火化区,按照《云南省殡葬管理条例》第九条规定“公民在火化区死亡的应当实行火化”;第二十条规定“禁止将遗体火化后的骨灰装棺土葬”。确保100%的火化率是检验全乡殡葬改革政策落地的第一个硬指标,也是殡葬改革工作“一票否决制”的第一票。2015年6月,火化政策执行后出现第一个逝者,乡、村、组领导干部反复入户宣传政策,家属以“岁数大、是抗战老兵”等理由拒绝火化,坚持要求土葬。金鸡乡党委立即启动应急预案,安排乡村干部24小时蹲守,防止家属在夜间将遗体及棺木葬入已建好的活人墓。同时,积极寻求上级部门的支持帮助,继续向家属宣讲政策。4天后,金鸡乡党政干部亲自将遗体和棺木送上火化车。火化走出了第一步,往后无论是什么人,什么家族都只有一种方式,一个政策——火化。截至2017年上半年,金鸡乡累计死亡364人,遗体全部进行了火化。

  努力推动公墓建设。在严格执行火化政策的同时,金鸡乡积极争取项目资金,在育德和甫家交界的“小花园”启动了全乡公益性公墓建设。在借鉴外地公墓建设经验的基础上确定了“环境最美,价格最优,促进群众节支增收”的建设思路。墓区总体规划占地100亩,划分为墓地、休闲、停车场、管理4个功能区。公墓于2015年7月启动建设,12月初步建成一期480个墓穴,2016年1月,全乡第一批60余个逝者骨灰葬入公墓。在公墓价格上,金鸡乡通过征求建议并参照其他地方公墓价格,最终确定每冢单墓2580元,每冢双墓3060元的收费标准,实现了向群众承诺的价格最低公墓。截至目前,金鸡乡公墓建设已完成610余万元的投资,建成墓穴845个,修筑墓区水泥路3.6千米,为殡葬改革和重大项目建设迁坟工作夯实了基础。

  殡葬改革兼顾人性。《云南省殡葬管理条例》第十六条规定“提倡骨灰、遗体采取深埋不留坟头、树葬等不占土地或者少占土地的方式安葬。骨灰、遗体也可以在公墓安葬或者在骨灰堂(塔)寄存”。对于不愿意、不方便葬入公墓的,金鸡乡倡导家属采取深埋、树葬、寄存等多种方式,并监督配合逝者家属完善相关手续。金鸡乡民政办主任赵彦凯说:“我接手工作以来,全乡范围内火化后实行骨灰深埋的有8例,骨灰撒葬的有12例,目前还寄存在骨灰堂的有11例。”除此之外,家属还可以申请树葬、花葬,充分体现了人性化的需求。

  通过近5年的持续宣传和工作推进,殡葬改革政策在金鸡乡深入人心。金鸡乡东方社区殡葬协管员范正聪说:“原先寨子上死了人,是乡上和村上第一时间去农户家里动员火化,进公墓。现在呢,家属会先告诉小组长,小组长再报给我们,我们再联系火化车。大家都慢慢理解接受这个政策了。”更重要的是,殡葬改革破除了农村薄养厚葬,大操大办,互相攀比的陋习。群众直接受益,好评不断,取得了良好的社会效应。

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