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2017年08月21日 10:20:58
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我省检察机关扛起公益诉讼大旗 81个试点起诉案件全部破“零”
来源:云南法制报 作者:杨阳洋  张蝉
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  7月31日,我省举办了检察机关公益诉讼工作会议暨实务培训班,面对这样一项新兴的检察工作,我省在两年试点工作中取得了不俗成绩,共发现案件线索1083件,提出诉前检察建议853件,提起诉讼141件,81个试点基层检察院全部解决起诉案件空白,提起诉讼数和办理诉前程序案件数均居全国第二,先后有4件被最高人民检察院列为全国典型案例。

  设机构

  提起公益诉讼数上升快

  去年12月,省检察院启动内设机构改革工作,取消了原来的民事行政检察处,率先设立了环境资源检察处、民事检察处和行政检察处三个部门。其中,环境资源检察处和行政检察处分别负责不同类别的公益诉讼工作。

  公益诉讼试点工作初期,全省的公益诉讼情况并不是很好,进展缓慢、空白面大、工作发展不均衡。

  面对这种情况,环境资源检察处专题向省检察院党组做了全面汇报,今年2月再次召开全省试点工作推进会,提出了将公益诉讼作为“一把手工程”来抓,把消灭空白作为一项重点任务,确保试点工作出成效。

  作为一个专门推动公益诉讼工作的重要部门,环境资源检察处成立后除了对上积极争取,也强化了对下的指导工作。

  该处副处长钱永国介绍,该处对办案空白的基层院实行包干指导、蹲点帮扶,帮助梳理案件线索,共同分析案情、研究问题、解决困难、排除阻力。

  2016年12月底以来,在强有力监督指导下,全省提起公益诉讼数从30件迅速增至141件,试点基层院解决提起诉讼空白比例从25.93%上升到100%。

  履职责

  诉前程序节约司法成本

  检察机关把诉前程序作为提起公益诉讼的必经程序,目前,云南办理的诉前程序案件比例较高,但提起公益诉讼的案件比例并不太高。

  对此,省检察院环境资源检察处负责人万玮表示,设立检察机关提起公益诉讼诉前程序的目的,就是通过督促行政机关或相关社会组织履行职责,发挥有关机关和社会组织的职能作用,推动侵害公益问题的解决。特别是行政公益诉讼领域,行政执法的主体是行政机关,通过诉前程序可以充分发挥行政机关履行职责的能动性,既及时解决问题、又节约司法资源。

  “既然行政机关在诉前程序阶段就纠正了违法行为,依法履行了职责,监督目的已经达到,也就没有再提起公益诉讼的必要了,所以相对而言,我省检察机关提起公益诉讼的案件比例不高。”万玮表示。

  根据规定,经过诉前程序,行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的,人民检察院可以提起行政公益诉讼。

  截至5月底,我省检察机关共提出诉前检察建议793件,这些案件主要是行政公益诉前程序案件,达到777件,占诉前程序案件的97.99%,而且绝大多数是怠于履行职责的情形。

  云南的相关行政机关对检察机关的监督意见非常重视,检察建议发出后,主动纠正违法或履行职责606件,占77.99%,未到一个月回复期的21件。

  强监督

  在7月31日省检察院举行的检察机关公益诉讼工作会议暨实务培训班上,省检察院党组书记、检察长李宁提出,要强化“三个意识”,准确把握检察机关提起公益诉讼的基本要求和特点规律,即服务大局意识、公益核心意识和依法规范监督意识。

  公益,是检察机关提起公益诉讼的出发点和落脚点,我省检察机关一直将公益诉讼作为一项重要的民生检察职能和民生工程来打造。

  2016年11月,景谷县检察院在履职中发现, 44户采沙户在未办理河道采沙许可证的情况下,擅自在景谷县威远江丙中河段非法采沙。

  景谷县水务局对非法采沙行为未及时有效制止,致使威远江生态环境和生态资源遭受严重破坏,侵害了国家和社会公共利益。

  景谷县人民检察院多次到非法采沙地调查取证,并依法发出督促整改的检察建议,引起了当地党委高度重视,开展为期两年的保护威远江治理和为期3个月的威远江河道综合治理专项行动。

  省检察院副检察长沈曙昆介绍,全省检察机关在公益诉讼工作中,根据全国人大常委会授权决定确定的重点领域,紧紧围绕人民群众关心关注的突出问题,正确把握“公益”与“私益”的界限,加强线索摸排,积极拓宽案源,认真调查核实案件情况,全面搜集事实证据,做到监督到位不越位、尽职不越权,防止将私益以公益诉讼的方式进行保护,为诉前程序和诉讼程序提供坚强有力支撑。

  下一步工作,我省各级检察机关仍然继续把公益诉讼工作作为服务大局的重要举措,关注“公益”,聚焦民生。

  本报记者 杨阳洋 张蝉

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