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2017年06月19日 09:52:22
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省检察院召开新闻发布会 公布公益诉讼典型案例
来源:云南法制报 作者:杨阳洋
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□ 本报记者 杨阳洋

  2015年7月1日,包含云南在内的13个省、自治区、直辖市,以生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全领域为重点,开展了为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作。试点两年来,我省已发现公益诉讼案件线索834件,有793件提出了诉前检察建议。6月17日,省检察院召开新闻发布会,公布了公益诉讼十大典型案例。

诉前督促行政机关履行法定职责典型案例

  案例一:官渡区检察院督促昆明空港经济区管理委员会履行法定职责

  2008年7月开始,昆明三农农牧有限公司(以下简称三农公司)的550亩标准化生猪养殖生产基地建设项目未经环保部门验收即擅自投入使用,从事生猪养殖。该项目部分废水防治设施停运、部分养殖户将生产、生活污水偷排进雨水管或初期雨水塘、违法将中水(沼液)用于绿化和农灌、“三防”设施不完善。

  2016年5月,昆明市环保局对三农公司下达《责令改正违法行为决定书》,6月进行行政罚款处罚,同月,云南省环境保护厅对上述环境问题向昆明空港经济区管理委员会下达督办通知。三农公司上述违法行为至本案起诉时仍未完成项目竣工环保验收,对周边的七里湾大龙潭水源地等地下水和地表水系的环境污染仍在持续。

  2016年10月,昆明市官渡区检察院向昆明空港经济区管理委员会提出检察建议,要求其依法履行职责,督促三农公司落实三项环评对策措施。昆明空港经济区管理委员会收到检察建议后高度重视,及时督促相关部门逐一整改,昆明空港经济区管理委员会一方面采取有力措施减少三农公司的生猪存栏数,另一方面启动了该片区整体拆迁改造工作。截至2017年5月2日,三农公司的生猪存栏数由原来的8万余头逐步削减至4000余头,为彻底关闭养殖项目奠定了基础。目前已成立了滇中临空产业园征地拆迁安置工作指挥部,筹措资金2.5亿元,与182户加盟养殖户签订了《拆迁补偿协议》,农户已交验房屋161户,拆除142户。

  案例二:楚雄市检察院督促楚雄市发改局履行法定职责

  2011年1月26日,楚雄市财政局将2010年中央财政补助楚雄市光伏发电项目资金预算1680万元下拨给楚雄市科技局(现职能归并楚雄市发展和改革局,以下简称楚雄市发改局),专项用于云南裕昆新能源投资有限公司(以下简称裕昆公司)楚雄光伏发电项目建设,明确要求项目未开工不得拨付资金,并按工程进度拨付工程款。

  资金到账后,裕昆公司在6兆瓦光伏发电项目用地未落实、项目合同未签订、项目未组织实施的情况下,违反专项资金拨付管理规定,擅自将中央财政补助资金1680万元分3次拨付给裕昆公司楚雄分公司,后该光伏发电项目一直未能实施,2012年底,国家财政部取消该项目,逐级追缴中央财政补助资金1680万元,经有关部门多方追缴,收回了920万元专项资金,仍有760万元未退还。

  2016年1月8日,楚雄市检察院向楚雄市发改局发出检察建议,建议该局履行好国有资金管理保护职责,依法向裕昆公司追缴未归还的760万元国有资金。2016年3月,楚雄市发改局、楚雄市财政局向楚雄市法院提起民事诉讼,请求判令裕昆公司归还760万元并支付利息。同年11月15日,楚雄市法院作出一审判决,判令裕昆公司退还楚雄市发改局、楚雄市财政局中央财政补助资金760万元并支付利息,判决现已生效。

  案例三:景谷县检察院督促景谷县水务局履行法定职责

  2016年11月,景谷县检察院在履职中发现,刀晓明、周云宽、李春发等44户采砂户在未办理河道采砂许可证的情况下,擅自在景谷县威远江丙中河段非法采砂。景谷县水务局承担着对辖区河道内的砂石资源合理开发利用及监督管理的职责,但其对非法采砂的行为不积极履行监管职责,致使威远江生态环境和生态资源遭受严重破坏。

  景谷县检察院分别于2016年11月8日、2017年2月28日向景谷县水务局发出《检察建议书》,建议该局依法积极履行职责,对44户采砂户无证采砂的行为进行监管。检察建议发出后,景谷县党委、政府高度重视,组织景谷县水务部门、国土部门、发改部门召开紧急会议,要求及时贯彻落实工作。目前“整治威远江、保护母亲河”行动已全面铺开,威远江河道采砂专项治理工作正在进行中,预计年底完成清理。

  案例四:南涧县检察院督促南涧县住建局履行法定职责

  南涧县农村信用合作社办公楼项目于2010年1月13日取得《建设工程项目许可证》,建设层数9层,建筑面积4677平方米。南涧县农村信用合作社在建设综合办公楼时,将楼层建设为10层。在竣工后南涧县农村信用合作社申请规划变更,并于2016年1月14日通过变更许可。根据相关规定,新建高层建筑(10层以上,含10层,或者基础开挖深度超过3米),省级防空重点城市按应建防空地下室面积计收防空费,每平方米1200元。据此,南涧县农村信用合作社综合楼实际层高10层,首层面积979.45平方米,按照每平方米1200元计算,应缴防空费1175340元,扣除已缴纳的46770元,尚欠1128570元。

  南涧县检察院于2016年5月13日向南涧县住房和城乡建设局发出检察建议,要求该局督促其下设机构人民防空办公室积极履行职责,尽快收缴南涧县农村信用合作社未缴纳的防空地下室易地建设费,防止国有资产流失。南涧县住房和城乡建设局收到检察建议后,积极履行职责,于2016年5月18日收缴了南涧县农村信用合作社未缴纳的防空地下室易地建设费1128570元。

  案例五:芒市检察院督促芒市环保局履行法定职责

  芒市顺成屠宰场、天龙屠宰场为芒市大牲畜定点屠宰场,顺成屠宰场于2002年获得排污许可证,有效期自2002年12月6日至2003年12月6日,该企业排污许可证过期后,长期无证排放污水,天龙屠宰场自建立以来未取得过排污许可证,多年来依托顺成屠宰场的排污设施进行非法排污。芒市环境保护局对芒市大牲畜屠宰场负有环境监督管理职责,但长期忽视该屠宰场违法排污问题,监管不到位,未依法履行法定职责。

  2016年11月14日,芒市检察院向芒市环保局发出检察建议,督促其依法履行对屠宰场违法排污的环境监管职责。芒市环保局于2016年12月6日针对顺成屠宰场及天龙屠宰场违法排污的情况举行了听证,并于当日对芒市顺成畜牧渔业有限公司及芒市天龙肉联有限责任公司下达《芒市环境保护行政处罚决定书》,要求顺成屠宰场及天龙屠宰场立即停止非法排放污染物。目前,非法排污的大牲畜屠宰场已经全线关停整治,周边环境逐步修复。

提起公益诉讼典型案例

  案例一:西山区检察院诉西山区城管局行政公益诉讼案

  2015年9月15日,昆明市西山区城市管理综合行政执法局(以下简称西山区城管局)批复昆明市西山区城市投资开发有限公司在西山区碧鸡街道办事处老青山脚设立古莲弃土消纳场,西山城投公司授权云南同鹏贸易公司负责弃土消纳场的经营管理。古莲弃土消纳场占地37.53亩,用于消纳、处置西山区建设项目产生的工程弃土。但古莲弃土消纳场运营期间,盗采磷矿、拨取表层土壤、接纳生活垃圾,未按照施工填土设计方案进行堆填,在审批范围外违法倾倒大量建筑垃圾占地面积63.21亩,填土方量为14266.7立方米,使生态资源遭受破坏。

  西山区检察院介入调查后认为,西山区城管局对违法倾倒行为未作出具体行政处罚,未对违法倾倒建筑垃圾清运整改,未对受损地块进行植被恢复,存在怠于履行职责情形,故向西山区城管局发出检察建议书,督促西山区城管局履行法定职责。但西山区城管局书面回复后直至本案起诉时仍未完全履行法定监管职责。

  2017年1月26日,西山区检察院向西山区法院提起行政公益诉讼。西山区法院判决:确认被告昆明市西山区城市管理综合行政执法局对古莲弃土消纳场在审批范围外违法倾倒建筑垃圾未依法正确履行监管职责的行为违法;被告昆明市西山区城市管理综合行政执法局依法继续履行职责。

  案例二:富源县检察院诉富源县环保局行政公益诉讼案

  云南泽鑫公司于2012年3月开工建设,该公司在未办理环境影响评价文件,亦未办理排污许可证的情况下,于2013年5月擅自投入生产。在生产过程中排放了二氧化硫、氟化物及颗粒物粉尘,导致周边区域农作物、林木受到污染,出现叶片枯黄死亡的情况,生态环境遭到破坏。富源县环保局系法律规定的负有监管职责的环境保护主管部门,其明知泽鑫公司无环保手续就投入生产,并排放污染物的违法事实,但未认真履行职责,依法进行处罚。富源县检察院依法履行诉前程序后,富源县环保局仍未履职到位。2016年11月30日,富源县检察院就该案提起行政公益诉讼,曲靖市沾益区法院于2017年5月18日作出判决,支持检察机关的诉讼请求,确认富源县环保局怠于履职的行为违法,责令其在判决生效后依法全面履职。

  案例三:个旧市检察院诉个旧市国土资源局行政公益诉讼案

  2014年5月26日,个旧市国土资源局与个旧市腾晟房地产开发有限公司(以下简称腾晟公司)签订《国有建设用地使用权出让合同》,并在合同中约定:出让坐落于个旧市工人村的21号地给腾晟公司,出让合同总价765万元;由腾晟公司分两期向出让人个旧市国土资源局支付出让金765万元。合同签订后,腾晟公司未按期履行第二期国有土地出让金缴纳义务。个旧市国土资源局分别于2015年4月20日、2015年5月22日两次向腾晟公司发出《催缴告知书》,但催缴未果。检察机关履行诉前程序后,个旧市国土资源局收回了100万元国有土地出让金,余款282万元仍未催缴到位。

  2017年1月10日,个旧市检察院就该案提起行政公益诉讼,案件受理后,个旧市国土资源局虽然将拖欠的282万元国有土地出让金收缴到位,但并未依照合同及法律规定,收缴因逾期缴纳土地出让金所产生的利息59.35488万元和违约金人民币114.6万元。据此,个旧市检察院请求:确认个旧市国土资源局怠于履行职责的行为违法;责令个旧市国土资源局继续履行监管职责,追缴利息及违约金。个旧市法院审理后判决全部支持检察机关的诉讼请求。

  案例四:梁河县检察院诉梁河县住建局行政公益诉讼案

  梁河县城市垃圾处理场自2011年投入使用以来,主要承担梁河县城和九保村的垃圾处理,梁河县住房和城乡规划建设局具体负责垃圾处理场的运营管理工作。2012年4月25日,德宏州环境保护局批复同意垃圾处理工程试运行,2012年7月25日,垃圾处理场试运行期结束后,梁河县城市垃圾处理场未办理任何申请延期手续,也未通过项目环境保护验收,一直处于违法使用状态。部分城市生活垃圾运至处理场填埋区后,未严格按工艺规范进行处理填埋,长期露天堆放,并有污水渗漏,影响了周边环境和居民生活。

  2017年2月23日,德宏州环境监测站对垃圾处理场地下水导流管出口外排水体进行了取样检测后出具监测报告,证实垃圾处理场库区地下水导流管存在被渗滤液渗漏污染的情况,该水体未经处理直接流向周围山沟,对周边环境造成侵害。

  梁河县检察院履行诉前督促程序后,梁河县住房和城乡规划建设局仍未全面履行对垃圾处理场的管理职责。2017年3月8日,梁河县检察院就梁河县住房和城乡规划建设局未依法全面履职案,向梁河县法院提起行政公益诉讼。2017年5月3日,梁河县法院作出一审判决,支持检察机关的全部诉讼请求:确认被告对其主管的梁河县城镇生活垃圾处理场未依法履行监管职责的行为违法;判令被告继续履行对梁河县城镇生活垃圾处理场的法定监管职责,督促其在2018年4月30日前完成整改工作。

  案例五:临沧市检察院诉3家店销售假药公益诉讼案

  临沧市检察院在履行职责中发现,沧源县咪咪小卖铺、临翔区瓦城珠宝店及临翔区何氏百货店有非法销售外国药品的情况。3家店系经工商注册登记的个体工商户,经营范围为日用百货、服装、鞋帽等,均未取得药品进口及经营许可。3家店在无《药品经营许可证》的情况下非法销售19种外国药品,且19种非法外国药品经临沧市食品药品监督管理局认定属可按假药论处的情形。临沧市检察院经审查认为,3家店未经许可以营利为目的擅自销售国家明令禁止销售的假药,可能危及消费者生命健康。因临沧市辖区内没有符合法律规定条件的有关组织可提起消费民事公益诉讼,临沧市检察院于2016年11月14日向临沧中院提起民事公益诉讼,请求3名被告停止销售假药并向消费者赔礼道歉。临沧中院主持调解,双方达成调解协议:3名被告停止销售假药;于调解协议生效后一个月内登报向广大消费者致歉。

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