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2014年11月20日 10:24:03
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完善公路治超体制 整合路政管理资源—云南省公路局治理超限运输调查
来源:云南法制报 作者:记者  曾庆权

       云南位于祖国西南边陲,是我国公路交通运输的末端。同缅甸、老挝、越南等东南亚国家公路交通运输线衔接,是进出相邻国家的便捷之路。

       云南的公路运输超限治理工作,自2000年全面启动,初始由省公路局负责管理,经过多年的努力,形成了“管养一体、资源整合、宣传得力、队伍可靠、治路有效、路畅人和、政府满意、社会认可”的良好路政(治超)工作格局。

       2009年,省交通运输厅成立了公路路政管理总队(以下简称路政总队),路政总队成立后便开始开展治超工作,由于没有固定治超站点,一直实行流动治超,为此与省公路局所属固定治超站点出现了多头执法现象,且流动治超与固定治超之间的处罚标准不统一,处罚结果相互不认可,治超局面一度混乱,出现了“多元化、分割式”治超局面。

       从2013年9月1日起,省交通运输厅明确了省公路局负责履行普通国省干线公路治超管理工作职能,省政府法制办公室重新公告了省公路局及其下属16个公路管理总段的治超行政执法主体资格,批准设置了82个固定治超站点。

       2013年9月以来,省公路局多次召开治超专题会议,省公路局及其下属16个总段成立了治超领导小组,设置治超办公室,具体负责实施普通国省干线公路的治超管理工作。制定和完善了治超工作相关职责,调整充实治超领导成员及机构,下发规范治超文件,规范治超执法行为,层层签订目标责任书,狠抓队伍培训,强化管理手段和效果,确保治超工作平稳发展。并按交通运输部列举的“十项重点整改问题”和“五条严禁”进行了查处和整改。目前,有治超执法人员2663人,配备整体称重设备78台,固定式轴载仪21台,计算机(检测和处罚)143套,视频监控设备40套。

       通过以上举措迅速扭转了过去的混乱局面,治超工作逐步走上规范文明、统一有序的轨道。但在实践过程中,由于治超管理与路政管理人员分离,使治超工作仅仅局限在固定治超站点范围内,加大了治超难度,治超效果大打折扣。

       联合治超困难重重

       我省的治超形势仍面临着诸多问题和困难。目前,以“政府主导、部门联动,立足源头、标本兼治”的合作协调机制逐渐被淡化,各部门联动治超工作合力基本消失殆尽,只有公路交通部门单打独斗,苦苦支撑。

       公路交通部门也存在3种治超体系,即高速公路治超由3个高速公路路政管理支队执行,分别设立在高速公路主干线上;国道、省道干线公路治超由省公路局统一负责,设置了固定治超站点;县、乡公路及部分专用线上的治超工作由州市交通运输局负责,昆明、玉溪、曲靖等市设置了5个固定治超站点。

       高速公路治超与路政管理相互并存,依托收费站,治超执法困难较小。州市交通运输局治超工作因固定站点少,超限运输区间短,治超力度相对较弱,治超难度不算太大。省公路局管理的82个固定治超站点,点多、线长、面广,超载车辆绕行、冲卡、聚众堵路等行为时有发生,加之治超人员与路政管理人员各自分属不同管理体系,遇到治超纠纷时难以协同,不能共同发挥应有的作用,其它联合治超部门更是“远水不救近火”。执法强制手段得不到有效实施,增加了治超人员的执法风险。

       源头治理难落实

       超限运输来自两大源头:一是对车辆进行技术改造,加高、加长货厢,加厚承载钢板,加大橡胶轮胎,甚至对悬架系统、液压控制阀进行改装,“大吨小标”,达到多拉的目的;二是装载货物单位,不按车辆核定载重装运,超高、超宽、超重装运,特别是拉运矿石、钢铁、水泥、煤炭等质量比重较大的货物时,超载超限问题异常严重。

       由于受经济利益的驱使,一些部门和单位没有按照治超专项行动的要求认真履行职责,在打击车辆改装上力度不够、法规不全、手段不严,造成车辆生产、改装、入户审验等源头控制难以落实。装运货物的源头单位,更是不顾车辆核载吨位限制要求,不顾车辆行驶安全技术要求进行装载,能装运多少就运多少,有些车辆实际装运质量是核定装运质量的几倍之多。显然,存在的这些问题单靠公路路面治理是很难治本的。

       强制卸载难施行

       2011年7月,《公路安全保护条例》实施后,按《条例》规定,在治超过程中,法律赋予公路管理机构的权力是责令改正和处以3万元以下罚款,而对强制卸载没有明确规定,执行卸载较为困难。

       在我省的治超站点,大多设有卸货场地,超限运输车辆有很多超载货物需要在标准库房保存,有些货物对温度、湿度、卫生、防虫、防鼠、防晒要求较高,简陋的卸货场地不具备卸货条件,卸载货物又需要搬运工人或设置专用装卸机械设备,而卸货场地缺乏搬运工人及卸载设备,而且卸载货物的收费标准,过期货物的处理、拍卖,都没有法规依据。因此治超站点的卸货场地大多成了摆设,并没有发挥实际作用。

       另外,一些拉运煤渣、沙石、尾矿、废弃物的超限车辆,将超载部分货物卸除后,不再派车或返回拉运货物,致使卸货场地成了废弃物堆积地。

       执法手段单一   查处困难

       目前,治超执法工作只能以罚款促使驾驶员和承运人不超或少超,不少驾驶员和承运人利用治超执法人员执法权限有限和国道交通通畅需求的矛盾,有组织地采取集体冲卡、绕道等方式逃避检测与处罚,并常常以堵塞道路向治超执法部门施压,有时导致超限检测站管理秩序失控。

       针对存在的问题,省公路局在治超工作中采取几种方法:加强相邻省市区和州市之间的区域联动治超,解决驾驶员恶意冲卡、绕道逃避检测处罚的违法行为;加强站点信息化平台建设,监督和规范治超执法行为;积极向地方政府汇报、沟通,争取地方政府支持,解决多部门联合执法问题。但这些努力,在实际治超工作中仍显得不够。

       治超人员编制及经费无保障

       据调查,在省政府批准设置的固定治超站点,没有人员编制、经费预算。目前全省2663名治超人员全部由公路养护岗位抽调或借调而来,遇到养护任务繁重或进行公路大修时,又把人员抽调回去,这样一来,治超队伍不能保证固定,治超工作便会受到影响,解决治超人员编制、经费问题是保证治超工作长期稳定的重要措施。

       奋力勇为   担当重任

       据不完全统计,从2013年至2014年8月份,在我省普通国省干线公路治超工作中,共检测疑似超限的货物运输车辆5064万余辆;处罚超限运输车辆驾驶员或承运人324万余人(次),警告15万余人(次),批评教育40余万人(次),劝返1.1万辆(次),有效遏制了货物总重量超过55吨或超限100%的货运车辆上路行驶,保障了公路通行安全。治超成绩的取得,得益于始终坚持“政府主导、统一协调、各部门联合执法”的治超工作原则,在几经“消失殆尽”的联合执法背景下,省公路局下属各单位主动与当地政府治超部门联系沟通汇报,通过召开座谈会等形式,建立治超工作联席制度,签订路地共建协议,为治超工作铺路。

       原来经省政府批准设置并已投入使用的82个固定治超站受近年来大规模的公路网络升级改造的影响,出现了“小、散、支”的情况,起不到治超作用。为此将新增治超站13个、调整32个,更名49个,使全省普通国省干线公路固定治超站达到94个,基本满足了治超工作长期发展的需要。

       省公路局为规范一线治超执法行为,根据交通运输部、省交通运输厅的要求,对治超站进行统一信息化建设,逐步实现对车辆检测、执法流程、执法行为进行远程监控的要求。目前以楚雄公路管理总段连汪坝治超站点为试点单位,通过信息化建设在车辆检测、票据打印、处罚文书、档案资料等方面进行改进,优先解决监督、监控平台设施,建立“局、总段、段(治超站)”三级网络管理系统和局网络指挥平台,实现对全局治超工作的实施全程管控。

       为提高治超执法人员素质,省公路局把治超执法人员的培训纳入职工年度培训计划,在今年4月份组织全局治超站站长按照军事化管理目标进行封闭集训。

       通过法治学习、案例解剖、交流经验,提高了参训人员的法治意识、执法水平和应急能力。各基层单位根据自身情况,每年集中组织一次治超人员军事化训练和业务培训,大力开展岗位练兵、法律法规学习等活动。通过培训学习,进一步增强了治超人员对依法行政、规范执法和文明执法重要性的认识,让治超人员增长了知识,提高了素质。为依法治超、文明治超夯实了基础。

       国省干线治超的路如何走

       2014年6月5日,交通运输部下发《关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见》(以下简称《意见》),《意见》中说:“长期以来,各地交通运输主管部门和公路管理机构认真贯彻执行《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规和有关规定,不断完善公路路政执法管理体制机制,加大路政执法工作力度,有效保护了公路完好、安全和畅通,为促进我国经济社会持续健康发展发挥了重要作用。但由于受各种因素影响和制约,目前一些地方还不同程度地存在公路路政执法制度不完善、执法行为不规范、执法监督不到位等问题,乱罚款、乱收费、不文明执法现象还时有发生,严重侵害了人民群众的合法权益,损害了交通运输行业的形象和公信力。”

       2014年6月25日,交通运输部公路局局长李彦武针对《意见》畅谈了加强公路路政执法规范化建设问题,李彦武明确提出:“在今后公路路政执法规范化建设的过程中,各地应因地制宜,从人员管理、制度建设等方面继续加以提升。各地交通运输主管部门和公路管理机构要规范路政执法主体,结合事业单位分类改革,适当整合公路路政执法队伍,减少路政执法层级,相对集中路政执法权,切实落实公路管理机构的路政执法主体责任。加快落实经营性收费公路路政执法由公路管理机构派驻管理制度。按照‘多元化投资、一元化管理’的原则和方向,逐步理顺高速公路管理体制,推行高速公路路政执法由省级交通运输主管部门和公路管理机构统筹管理的模式,解决多元化、分割式管理的问题。”

       据介绍,我省的治超队伍与省外治超队伍有较大差异,我省的高速公路、国省干线公路、县乡公路的治超队伍分为3个没有隶属关系的部门,而国省干线公路的治超人员与路政管理人员又分属在两个没有隶属关系的部门,因此,针对云南路政管理执法与治超没有根本统一的现状,在省交通运输厅统一领导下,公路治超工作应该按照李彦武局长“因地制宜”的要求,在治超站点布局上作重新调整,进行新增、调整,使全省普通国省干线公路固定治超站达到94个,并做好规划、建设经费落实,按照交通运输部基层执法站所规范化建设的要求,做到“外观统一、布局合理、功能齐全”。在今后3年内将投资5亿元,分批逐年新建治超站45个,完成改建35个站点的建设任务,以基本满足治超工作长期发展需要。

       深化公路管理行政体制改革,合理划分职责,理顺工作关系,做到事权和责权相等,财权与事权相匹配,坚持统一领导,整合优化公路管理资源。按照相关深化改革意见,解决多头执法的问题,解决治超人员的编制、经费保障问题,解决好治超执法人员与路政执法人员分离的问题,达到“适当整合公路路政执法队伍,减少路政执法层级,相对集中路政执法权,切实落实公路管理机构的路政执法主体责任。”

       严格按照《公路法》、《公路安全保护条例》等相关法律法规,坚持依法依规治超,构建路政(治超)执法体系,制定《治理超限运输管理办法》,加强执法监管,坚决制止违规上路治超和随意上路治超,依靠固定治超站点开展治超工作,规范流动治超。落实各级政府部门职能,加强制度建设,强化执法保障力度,建立必要的奖惩制度、责任追查制度,真正使“政府主导、部门联动、综合治理、协调到位”治超联动机制落到实处,完善各司其职、相互配合、齐抓共管的工作机制,充分发挥各级作用,促进治超工作的法治化建设,改善治超环境,凝聚治超工作正能量。

       依法行政、从严治超。加大执法力度,是从严治理超限运输,遏制由于超限引发事故的有力措施,是营造治超良好环境的坚强保证,对于蓄意绕道、逃避检测、严重超限等不法行为的驾驶员,不但要通过教育宣传、耐心说服等方式,提高其自觉执行觉悟,还要依照法律法规,建立必要的制度和措施,依法从严处罚。要狠抓制度的落实、规定的落实,对治超执法人员进行严格教育、严格要求、严格管理,确保执法不走过场、不走形式。要以法律法规为准绳,做到严之有据,严之有度,不能搞“土政策”。严格按照省政府的要求和交通运输部即将出台的《治理公路违法超限运输管理办法》:公路管理机构应当采取固定检测、流动检测、技术监控等方式,对货运车辆进行超限检测之规定,依托固定治超站开展堵漏,加大对蓄意绕道、逃避检测扰乱治超工作行为处罚力度。严格按照交通运输部要求,对超限车辆进行严格管理和处罚,当前的重点要放在对车货总重超55T车辆的管控上,逐渐降低违法超限车辆上路行驶。

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