云南召开农村道路交通安全工作现场推进会 奏响交通安全“田园乐章”
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云南召开农村道路交通安全工作现场推进会 奏响交通安全“田园乐章”
2018年08月07日 09:47:39  作者:孟维东  朱鹏  李佳  黄光宏  来源:交通安全周刊
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  本报记者 孟维东 朱 鹏/文 通讯员 李 佳 黄光宏/图

  我省是高原地区山区、半山区省份,农村地域广、人口众多,公路里程长、通行条件差,全省非城镇户籍人口占总人口的66.85%,三级及以下公路占公路总里程的94.53%,农村地区机动车、驾驶人数量分别占总量的71%和75%。

  近年来,虽然全省农村道路通行条件和交通安全状况明显改善,但农村道路交通安全仍然是全省道路交通安全管理工作的重点和难点。
 
  为进一步加强农村道路交通安全,坚决防范遏制重特大道路交通事故,8月3日,全省农村道路交通安全工作现场推进会在玉溪召开,学习交流各地加强农村道路交通安全管理工作的经验和做法。会上,昆明、玉溪、红河、文山、普洱、临沧、大理等州市代表进行了经验交流。
 
 
  昆明:织密四张交通安全防控网络
 
  目前昆明市机动车保有量超过261万辆,驾驶人超过307万人。受地理环境和经济发展水平的制约、影响,昆明市2.1万平方公里市域面积中绝大部分是山区、半山区,农村公路通车里程超过1.6万公里,占昆明市公路通车里程的86%以上,地理和气候环境复杂多变,农村公路弯急坡陡,临水临崖、危险路段较多,通行条件差,路侧安全防护设施严重不足,给昆明市道路交通安全管理工作带来巨大风险和压力。
 
  面对复杂、严峻的农村交通安全形势,昆明市委、市政府积极构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、齐抓共管”的交通安全管理格局,以织密“四张网”为突破口,着力破解农村道路交通安全管理力量薄弱、失控漏管面大的难题,不断提升农村交通安全管理水平,农村地区交通安全形势逐年好转。2017年,昆明市道路交通事故“四项指标”全面下降,其中事故起数减少423起,同比下降13.27%,且连续3年未发生一次死亡10人以上重特大交通事故。
 
  织密源头监管网
 
  昆明交管部门深刻吸取2起面包车重大道路交通事故教训,紧盯重点车辆、重点驾驶人源头监管不放松。自2013年起,昆明市政府对面包车进行集中排查登记,实施“户籍化”建档管理,狠抓日常监管措施落实。截至2017年底,昆明市25.72万辆面包车“户籍化”建档率已超过96.3%。
 
  昆明交管部门坚持每月向面包车主或驾驶人发送安全提示短信,仅2017年至今,就发送短信472万余条;大力开展“平安农机”示范县、乡创建活动,强化农机安全管理,2017年共创建2个省级“平安农机”示范县区、13个示范乡镇;持续开展隐患“清零”,抓实“两客一危”、校车、“营转非”客车、面包车及驾驶人源头监管。
 
  夯实节点管控网
 
  按照“网格管理、扼守节点、巡线控面”的思路,昆明交管部门全面推进“两站两员”建设,研究制定“两站”建设标准,细化落实“两员”职责,将农村交通安全劝导站建设经费及劝导员补贴纳入各级财政预算予以保障。
昆明交管部门援建北部贫困县区26套一级劝导站视频监控设施,为全市劝导站配发了近2万顶“爱心头盔”。截至2017年底,昆明市共建设农村交通安全劝导站799个,其中乡镇(街道)一级劝导站96个,行政村(涉农社区)二级劝导站689个,聘请、聘用劝导员1407人,进一步充实了农村地区管理力量,弥补管控漏洞。
 
  2017年以来,昆明市各级劝导站共劝导道路交通违法行为43.2万余起,农村地区摩托车驾乘人员头盔佩戴率由2013年的不足30%稳步提升至目前的86%,涉及超员、无证、酒驾的交通事故明显下降,“两站两员”作用日益显现。
 
  建立信息数据网
 
  昆明交管部门大力加强“农村道路交通安全管理信息系统”推广应用,并纳入“推丘”工作和无较大以上道路交通事故县(市、区)创建活动考评内容,每月下发通报,适时召开会议研究推进系统应用工作。
 
  目前,昆明市该系统应用率达100%,实现了多层级、跨部门的管理数据大融合,为农村道路交通综合治理提供了有力支撑。
 
  目前,昆明市共创建各级系统管理员及用户549人,录入农村重点道路4945条21981.46公里、机动车336564辆(其中拖拉机17809辆)、机动车驾驶人315676人(其中农机驾驶人27066人)、重点企业(单位)1431家、重要路口2083个、交通安全宣传阵地2583处、分级挂牌道路交通安全隐患442处。
 
  拓展服务保障网
 
  昆明交管部门深化“放管服”改革,大力推行机动车带牌销售、“送检送考下乡”等便民措施,并依托车驾管服务窗口、“流动车管所”、警邮超市、事故快处便民服务中心、“两站两员”、农村派出所交警中队及互联网平台、手机APP、自助终端机等资源,为农村群众提供更方便、快捷的车驾管服务,提升车辆上牌率、检验率。
 
  2017年以来,昆明交管部门通过各类互联网平台为群众提供服务840万余次,成功申领电子驾驶证5.3万本、行驶证3.2万本,办理量分别占全省的37.8%和45.2%;通过与邮政部门联合搭建的40个警邮超市,受理机动车及驾驶证业务并邮寄各类牌证40.3万件次。
 
  昆明交管部门持续推进城乡公交一体化发展,初步形成了“支线接驳、干线直达、各成体系、有机衔接”的城乡客运服务网络,有效解决了农村群众的出行需求。目前,昆明共开通城乡公交线路678条,公交出行分担率达57%,公交“镇镇通”覆盖率达100%,“村村通”覆盖率达98.06%,建制村通邮率达100%。
 
 
  玉溪:创新管理机制 铺就农村幸福路
 
  玉溪市辖2区7县,国土面积1.5万平方公里,山区面积占90.6%,公路通车里程1.73万公里,其中农村公路1.52万公里。多年来,玉溪市委、市政府把交通安全作为重要的民生工程来抓,全力探索新时代农村交通安全工作平安之路。
 
  高位推动

  把管理工作纳入考核
 
  玉溪市委、市政府先后下发系列文件,推动道路交通安全由“交警主导”变为“党政同责、政府主导”,由“部门参与”变为“部门履职”,进一步明确和解决了道路交通安全“谁来管”“怎么管”“管什么”问题;同时,每年组织召开2次以上交管会、“推丘”会,由分管副市长安排部署相关工作,把农村交通安全工作摆上了市委、市政府的日常工作议程。
 
  为把工作落到实处,玉溪充分发挥考核指挥棒作用,将农村交通安全工作纳入安全生产、社管综治、综合考评3大考核,层层细化各级党委政府和相关职能部门的管理责任;市县乡村四级层层签订责任状,逐级明确职责,年底由市级考核县区、县区考核乡镇、乡镇考核村社,确保工作层层落实。
 
  玉溪对发生较大以上道路交通事故的县区严格予以通报,依法依规调查处理和追责问责,并实施约谈、通报、挂牌督办等;2017年,玉溪市政府把较大交通事故约谈纳入玉溪市安全生产委员会全体扩大会议重要议程。
 
  协同共治

  实现农村交管全覆盖
 
  玉溪市以农村基层党建工作为引领,积极探索和推进农村基层党员开展交通安全管理工作。
 
  2015年,江川区六十亩村党总支首创党员积分制交通安全管理,将农村道路交通安全公路纳入基层党建工作,形成党员、村民共建、共治、共享“平安乡村”的良好格局。目前,六十亩村共有1116户2960名群众,党员对全村1045辆车、988名驾驶人实行联户帮扶包保,3年来未发生适用一般程序处理的道路交通事故。
 
  2004年,玉溪市率先在661个村(居)委会全部建立农村交通安全管理员制度,由村支书或主任兼任交通安全管理员,负责参与道路交通安全工作。
 
  2014年,玉溪市全面推开“两站两员”建设,明确“预防交通事故”为治保会六大职责之一,使农村交通安全工作实现了由原来的1-2人管理,到村两委和治保会管理的根本转变,破解了长期以来困扰“两站两员”的人员、经费和工作责任落实的难题。目前,玉溪已建成标准化交管站74个、劝导站656个,有交通安全管理员111人、劝导员1354人。
 
  玉溪市充分发挥乡镇交警中队专业队伍作用,在26个设有交警中队的乡镇,由交警中队全面履行交通管理职责,建立“警力跟着警情走”的勤务模式。玉溪市在未设交警中队的50个农村派出所全部成立驻所交警中队,实现农村派出所交通安全管理由“参与管理”到“履职管理”的转变,逐步实现农村地区道路交通安全管理“无盲区”“无间隙”。
 
  玉溪把3万余名保险业务员、综治网格员、护林防火员、烤烟种植指导员、农机管理员发展成农村义务交通安全宣传员,让他们在做好本职工作的同时,一并进行交通安全宣传,真正使交通安全走遍山山水水、村村寨寨。
 
  源头治理

  拧紧“安全阀门”
 
  对农村新建公路,玉溪市明确各级公安交管部门对本级农村公路建设全程参与,拥有验收“一票否决权”,严格落实交通安全设施与农村公路建设同规划、同设计、同施工、同验收的“四同步”原则,最大限度保证农村道路交通安全设施齐备。
 
  对现有农村公路,玉溪市通过村社自查、乡镇普查、交警排查、交通核查、专家协查、安监督查“六查”并举,明确治理责任,2011年以来共排查道路交通隐患1.43万处,实施“公路安全生命防护工程”845.81公里。
 
  为标准化发展农村客运网络,玉溪市在坝区推行城乡客运公交一体化,在山区推行农村客运车辆小型化,积极建立覆盖全市的农村客运网络。所有进入农村客运市场的企业,均实行公司化经营;对拟开通的农村客运班线,严格实行部门安全评审,确保农村客运市场全面、可持续发展。
 
  目前,玉溪市已开通运行农村客运线路255条,营运里程9804.6公里,从事农村客运车辆1725辆,乡镇客车通达率100%,行政村客车通达率86.81%。
 
  玉溪市全面推广农村道路交通安全管理信息系统,把信息系统运用纳入农村交通管理重点工作,并列为年度考核的重要内容。
 
  玉溪市成立3个“家门口”的车管流动服务站,实现全年365天全天候服务,可办理摩托车检测、摩托车审验签证、补换领驾驶证、学驾预受理等12项业务,摩托车检验率由过去的35%上升到71%,摩托车引发的农村道路交通事故明显下降。
 
  通过源头管控,玉溪逐步打造了交通安全隐患“控住新量、消化存量”的良性循环,拧紧农村交通“安全阀门”。多年来,玉溪市交通安全形势持续稳定,连续16年未发生重大以上道路交通事故。玉溪市连续三届获评全国社会治安综合治理优秀市,获得全国综治最高奖“长安杯”。
 
 
  红河:构建农村交通安全宣传大格局
 
  近年来,红河州交通发展突飞猛进,构建了铁路、高速公路、高等级公路和县乡道路纵横交错的立体交通网,并全力打造农村交通安全治理新格局。目前,红河州拥有机动车1163917辆、驾驶人1104052人,公路通车里程23059公里,辖区内山区面积广,农村人口多,低等级公路里程长,农村地区交通事故占比大。
 
  红河州紧紧依托驻村工作队、农村大喇叭、电影进农村、全广域发布、安全大劝导、派出所交警为抓手,形成了“六位一体”的交通安全宣传大格局,为实施乡村振兴战略保驾护航,为全面建设小康社会创造良好的安全环境。
 
  驻村工作队 增添宣传动力
 
  红河州委、州政府下发文件,将文明交通进农村工作纳入新农村建设工作队员的工作职责,并将其作为一项重要的日常工作进行量化考核。1500余名驻村工作队员深入农村地区开展交通安全宣传,成为农村地区“编外交警”和“文明交通新使者”,使“实施交通文明行动计划”“加强农村精神文明建设”与新农村建设有机结合。工作队员进村入户发放宣传资料,深入田间地头和农户家中讲解安全出行知识,实现交通安全宣传无死角。
 
  红河州聘请技术力量较强机构,研发出当前最先进的广播系统,依托地面数字传输设备,通过各县市机站发射信号,将“大喇叭”覆盖13个县市的各乡镇、村委会和自然村,建立起州、县、乡、村四级发布平台,实现移动电话广播、文字短信转换、语音广播、上级优先广播等功能,让“大喇叭”喊出了农村交通安全。
 
  全广域发布 搭建宣传平台
 
  随着数字电影走进广大农村,红河州开辟出了一个新的交通安全宣传阵地——万场电影进农村。放映员走进红河州村村寨寨,为农村群众播放《生命斑马线》《血路危途》等交通安全宣传片数万场。集镇的小型客车较多,为此,红河交管部门专门制作了小客车交通事故警示录,在广场电影放映前播放,让安全行车意识深深扎根在驾乘人员心中。
 
  2016年,红河州公安局在“红河州交通管理全渠道信息发布系统”的基础上,开发了供红河州各警种使用的“全广域信息发布系统”,通过整合新闻媒体、网络、短信、农村大喇叭等跨平台发布媒介,统筹发布各类公安交管信息,实现“立体化-多元化”信息采集、信息分级分类处理、信息发布审核、全渠道媒体关联发布和全广域信息发布大数据分析5大机制,强化了各部门的信息共享,实现多渠道和及时快捷的信息发布。
 
  安全大劝导 消除事故隐患
 
  红河州在机动车通行较为集中的村口、重点路口、重要路段,按照统一标识、统一制度、统一培训、统一职责、统一考核机制,设置劝导站点1353个,明确由农村交通安全管理员、各村委会副主任、村民小组长作为劝导员,托劝导员人熟、地熟、情况熟的优势,针对重点人群集中开展交通安全劝导,提示广大群众安全行车、文明行车,劝导广大群众遵守交通法律法规,杜绝交通违法行为。
 
  红河州率先在农村派出所成立交警中队,承担起农村交通安全管理的重要责任,其中,蒙自冷泉派出所交警中队开展的“身边人说身边事”宣传有声有色。
 
  红河州农村派出所交警中队落实“红白喜事提示”制度,将农村多发交通违法行为制作成红白两色宣传单,群众婚嫁喜事,用红色温馨提示送去祝福;遇到村民丧事,送上白色宣传单道声保重,将交通安全送到群众心坎里,把交通安全宣传延伸到辖区村村寨寨、家家户户,在事故预防中收到了实实在在的效果。
 
 
  临沧:构建安全防控体系 助推乡村振兴战略
 
  随着农村机动车数量的大幅增加,农村道路交通安全面临的问题日显突出。临沧市委、市政府以抓重点、补短板、强弱项为突破口,把健全完善农村道路交通安全防控体系作为助推乡村振兴战略的重要措施之一,为临沧市实施“业兴、家富、人和、村美”的乡村振兴战略提供了良好的交通安全保障。
 
  明确责任

  构筑安全防控网
 
  临沧市在破解农村道路交通安全管理难题中,把乡镇党委、政府作为农村道路交通安全管理的第一责任人,通过在乡镇成立交通安全管理站,在村委会设立交通安全劝导站,构建了农村道路交通安全防控网络。
 
  乡镇交通安全管理站由乡镇长任站长,乡镇党委副书记、分管安全工作的副乡镇长任副站长;乡镇交通安全管理站主要负责做好协调联动工作,推动乡镇农村道路交通安全管理各项工作措施的落实,对各村劝导员进行日常跟踪管理。
 
  村委会交通安全劝导站负责落实劝导工作措施,排查危险路段,摸清本村机动车及驾驶人分布情况,及时、准确提供相关数据、信息,并细化到每一个村民小组,建立基础信息台账。交通安全劝导员从村干部及德高望重、责任心强的村民中遴选,通过培训后上岗。
 
  落实保障

  把工作绩效纳入年度考核
 
  目前,临沧市共设立交通安全管理站77个、劝导站896个,有交通安全管理员82人、劝导员1248人。为确保农村道路交通安全防控体系的正常运转,各乡镇将交通安全管理站、农村交通安全劝导站工作中所需硬件、装备纳入财政预算进行保障。
 
  同时,各县区每年分别对各乡镇交通安全管理站进行考核,并将工作绩效纳入对乡镇党委、政府安全生产年度考核和社会综治维稳年度考核。各乡镇还制定了交通安全管理员、交通安全劝导员的考核奖惩办法,临沧市政府年终对各乡镇交通管理站实行“以奖代补”。
 
  抓实劝导

  筑牢道路交通事故防线
 
  针对少数民族人口众多的实际,临沧市根据不同区域、不同民风民俗特点,将劝导工作的延伸至辖区所有村组,使之成为农村道路交通安全的管理末端。
 
  工作中,临沧市强化“云南省农村道路交通安全管理信息系统”的运用,做好痕迹台账管理,建立机动车、驾驶人及交通安全管理的基础工作信息,将所有工作痕迹台账进行清单式分类管理,着力接长农村基础信息短板,利用交通大数据,建立车辆、驾驶人管理服务平台,提高管理与服务水平。
 
  为抓实源头治理,临沧各县区、乡镇选建交通安全警示中心、警示教育室,分期分批组织辖区党政机关、企事业单位领导、干部、职工、学生开展交通安全警示教育,用身边发生的事故给人警醒,以血淋淋的教训让人震撼,突出宣教工作的针对性和警示性。
 
  此外,临沧市全面开展农村公路安全隐患排查,加大道路安全防护设施的资金投入,完善道口标注桩、减速带等安全防护设施的建设,积极推进生命防护“五小工程”建设,消除道路安全隐患。
 
  通过建章立制、落实职责,临沧市实现农村道路交通从无人管、管不好到有人管、管得好的转变,交通事故数与交通死亡人数实现“双降”,平安建设水平与群众幸福感、满意度实现“双提升”。
 
 
  文山:“维摩经验”解决农村学生出行难
 
  文山州农村道路通车里程为14640公里,道路等级低、路况复杂、运力不足,严重影响农村群众安全出行。其中,山区学生的出行安全隐患尤为突出,仅2010年至2013年,文山就发生多起涉及农村学生死伤的道路交通事故,学生出行安全形势严峻。如何破解农村学生上学难、上学险问题,成了文山州委、州政府最关心、最迫切需要解决的问题之一。
 
  查找症结

  破解学生出行安全难题
 
  针对农村学生出行险难问题,文山州委、州政府多次召开以交警、路政、教育等相关责任部门为主体的研讨会,专题研究农村学生出行难的原因和破解方法。
 
  在文山农村地区,距学校较远村寨学生上学的主要方式是乘坐摩托车、农用车、拖拉机、电瓶车等,一些不法车主及驾驶人趁机“钻空子”,非法营运、超速、超载等交通违法行为突出。
 
  随着相关职能部门加强对学校周边道路的监管,非法营运、超载等现象得到遏制,但因此也让许多离学校较远村寨的学生无车可坐,只能沿公路骑自行车或步行上学回家,安全隐患突出。加之很多学生居住偏远且分散,合法农村客运车辆不愿亏本运营。
 
  以砚山县龙潭村为例,该村学生17人,每人每趟车费6元,每周2趟,每学期每人须出资240元,但农村客运车队要安排3辆车接送,每趟空出4个座位,每学期差额运费960元。如果这笔差额费用得不到解决,可能会带来家长不愿补、车队不愿干的问题。
 
  找到症结后,文山州委、州政府反复调研论证,决定采取“以奖代补”的方式,解决这一瓶颈问题,并试行整合农村客运资源、规范学生接送、严格营运管理的方式,来探索农村客运车辆接送寄宿制学生模式,并将这一试点工作,安排在砚山县维摩乡来试行。
 
  以人为本

  “维摩经验”开花结果
 
  维摩乡辖区内共有2所中学、9所小学、11所幼儿园,在校学生人数多达7200余人,其中寄宿生近4800人。具体工作中,公安交管部门和学校作为主体,引导各村学生家长组织成立家长委员会,负责代表学生家长与农村客运车队签订服务协议,协商接送方式和费用收取等问题。
 
  同时,农客车队与各村签订接送协议,根据村寨距学校里程及生源数量,安排客运车辆绑定学生,确定接送学生的时间和地点,放学后由班主任统一带往乘车点。经过一段时间的探索和实践,这一模式开始凸显良好效果,农村孩子上学放学都能坐上安全、指定的接送车辆,以往安全隐患突出的问题,得到了较好化解。
 
  试点工作初步成功后,如何使这一模式得到深入推进,并不断健全和完善相关管理监督机制,又成了亟待思考解决的问题。
 
  在文山州委、州政府的统一安排组织下,公安交管、路政、安监、教育等部门按照工作职责,有针对性地开展各项监督、管理、检查和组织工作。
 
  公安交管部门对签订协议的客运车辆统一建档管理,签订安全责任书,并加强路面监管工作,以防接送学生车辆出现超速、超载、酒驾等交通违法行为;同时,配合学校利用校园内和周边视频监控探头,把学生出校返校影像资料纳入监管,定期巡检。运政部门严查、取缔非法营运车辆,构建安全出行环境。
 
  学校成立监管办公室,按月收集绑定车辆行驶、学生乘坐、交通安全等情况,并负责提供场地,组织专人有序安排学生乘车。家长委员会负责联系、对接各部门,对相关工作进行监督,提出合理性建议,确保学生平安出行。
 
  完善机制

  23万学生坐上安全车
 
  通过一系列探索实践,文山州“维摩经验”较成功地破解了农村地区学生出行难、出行险问题。在文山州委、州政府的积极推动下,2016年,文山州把马关、广南、砚山等县的20所中小学、幼儿园纳入“农村客运车辆接送寄宿制学生运营模式”的范围。
 
  截至今年6月,文山州已发展校车58辆,引导成立家长委员会265个,协调农村客运车268辆、公交车29辆、专线班车152辆参加营运,累计发班3万余辆次,接送学生46万余人次,实现了参加接送学生车辆零违法、零事故,23万名农村地区学生上学放学安全乘车问题得了有效保障。“维摩经验”初步成为文山州委、州政府主导推动的民心工程。
 
  下一步,文山州委、州政府将在总结、推广“维摩经验”的基础上,从理念、机制、方法、手段上继续探索、优化、完善和提高,为更多农村孩子上学出行提供快捷、方便、安全的交通保障。
 
 
  普洱:路面管控“路上查、点上劝、层层管”
 
  在农村道路交通安全工作中,普洱市坚持党委领导、政府负责、部门联动、社会参与、综合治理的工作原则,全面推进“两队两点”建设,有效盘活各级各部门及“五个一”队伍的资源力量,构建“路上查、点上劝、层层管”的路面管控工作新格局,持续推动普洱市农村交管工作创新发展。
 
  突出“查处”

  建立综合执法小分队
 
  普洱市在具备执法条件的县区、乡镇两级建立农村交通安全管理综合执法小分队,重点解决乡镇一级执法力量不足、交通违法行为查处不到位的问题。
 
  各县区政府推丘办牵头,建立了由交警、道路运输管理、农机监理等部门执法人员、专职协管员为成员的县区农村交管综合执法小分队,担负农村地区赶集、民俗节庆“两个时段”路面管控工作,指导、配合乡镇交管综合执法小分队查处非法违法交通行为。
 
  各乡镇政府推丘办牵头,建立由交警中队、农业农机、安监等部门执法人员、专职协管员组成的乡镇交管综合执法小分队,担负农村地区赶集、民俗节庆、周末学生上学放学、村民婚丧嫁娶“四个重点时段”的路面管控,查处交通违法行为,指导流动劝导点、固定劝导点开展劝导。
 
  近两年来,普洱市建立县区交管综合执法小分队10个、乡镇交管综合执法小分队103个,发展综合执法队员452人,查处交通违法行为4.2万余起。
 
  突出“劝导”

  设立村组劝导点
 
  此外,普洱市在不具备执法条件的村、组两级设立固定劝导点、流动劝导点,重点解决村组道路管控盲区、盲点多、交通违法行为没人管等问题。
 
  各乡镇设立由乡镇道路交通安全管理工作站站长(乡镇长)负责、乡镇干部职工为成员的流动劝导点,在进村入户途中对发现的非法违法交通行为进行劝导。
 
  各村设立由村主任、校长负责,老师、村民小组长为成员的固定劝导点,负责对“4个重点时段”“6类车”(营运客车、面包车、低速载货车、拖拉机、三轮汽车、三轮摩托车)“7种交通违法行为”(非法客运、违法载人、无证驾驶、酒后驾驶、无牌证车上路、报废车辆上路、驾乘摩托车不戴头盔)的劝导。
 
  近两年来,普洱市共设立固定劝导点和流动劝导点1088个,发展劝导员2250人,劝导非法违法交通行为人3.5万人次。
 
  突出“保障”

  建立长效工作机制
 
  为推动“两队两点”长效机制建设,普洱市研究制定《进一步加强农村道路交通安全防控体系建设指导意见》,为“两队两点”建设提供组织、经费、装备保障。同时,研究制定“两队两点”工作职责、工作制度,为“两队两点”开展路面管控提供机制保障。
 
  为突出“实战”,规范路面执法管控,普洱市逐级开展“两队两点”人员查处劝导基本常识培训,重点解决查处劝导不规范、自身不安全问题。近年来,普洱市举办综合执法队员、劝导教员、劝导员培训39场次,培训人员3800余人次。
 
  普洱市坚持“查处、劝导”并重,对发现的交通违法行为,“两队两点”人员要求违法行为必须消除后方才放行;对不听劝导,交通违法行为严重,难以消除的,必须报请辖区派出所或相关行业管理部门查处。
 
  “两队两点”共建有效解决了县、乡、村、组在路面执法管控中“干什么、怎么干”的问题,对进一步筑牢“五个一”农村道路交通安全防控体系、加强路面协同共治、减少漏管失控面、有效防控道路交通事故发挥了重要作用。近3年来,普洱市持续保持农村道路交通事故“四项指数”全面下降。
 
 
  大理鹤庆:“五位一体”筑牢安全防线
 
  大理州鹤庆县位于大丽黄金旅游线枢纽,公路通车里程3502公里,等级普遍较低,临水临崖、急弯陡坡路段多,农村公路大多存在通行条件差、安全防护设施不完善等问题,给交通安全带来较大压力。
 
  为解决问题、缓解压力,鹤庆县在充分学习借鉴省内外先进经验的同时,积极探索创新出一套责任落实、经费保障、扩编队伍、隐患治理、路面管控“五位一体”的夯实基层基础工作做法,有效遏制了道路交通事故的发生。1至7月,鹤庆县发生一般程序处理交通事故5起,受伤10人,财产损失2万元,简易程序处理交通事故315起,事故下降明显。
 
  “路长”制确保责任落实
   
  鹤庆县委、县政府历来高度重视道路交通安全管理工作,将道路交通安全摆在关系鹤庆政治、经济、社会发展的重要位置部署,每年初及时召开会议进行专题研究,与乡镇、村委会、站所、企业签订责任书,将道路交通安全管理工作纳入对各乡镇政府和各部门的年度目标管理责任考核,年底严格组织验收,切实加强对道路交通管理工作的领导。
 
  鹤庆县积极探索建立“路长”制,由路长具体负责所属区域范围内公路路面管理、交通安全管理和公路养护工作。乡镇长任镇内主干线路长,村主任当进村路路长;村民小组长是村内道路路长,实行分级管理、分段管控,道路交通管理镇村组三级联动机制,实现点(劝导点)线(主干线)面(路网)全覆盖。
 
  面对“两站两员”和“五小工程”投入建设资金紧张,农村交通安全劝导员、管理员工资补助无着落,公路隐患整治资金缺口大等实际困难,鹤庆县积极想办法找出路,努力探索出“县财政拨付一点、应急资金筹一点、道路养护资金筹一点、企业捐赠筹一点”的新模式,共筹集资金200万元。
 
  “4+N”模式扩编劝导队伍
 
  2017年初,鹤庆县政府对各职能部门在基层设置的工作站点进行梳理,发现了部分站点设置重叠、人员分工过细等问题。
 
  为重整资源、优化配置,鹤庆县政府探索建立“多站合一”的“4+N”运行模式,将交通安全劝导站、护林防火和木材检查站、治安防控站和群众工作站进行整合,充分发挥站点及工作人员功能。目前,共整合8个劝导站,9个乡镇建立了农村道路交通安全管理工作站,建立劝导点286个,837名劝导员开展劝导5千余次,劝阻交通违法行为1万余起。
 
  “五小工程”深化隐患治理
 
  鹤庆县委、县政府以推进生命防护工程建设和“五小工程”治理为抓手,持续开展道路安全隐患排查治理,成立了由分管副县长任组长的建设工作领导小组,制定下发建设实施方案,对建设工作进行了具体细化、部署。通过出台一系列政策措施,鹤庆县“五小工程”“两站两员”建设工作取得良好成效。
 
  鹤庆县积极探索信息化工作方法,组建“鹤庆公安交警与交通运政”“两站两员”警民联动微信工作群,及时推送交通安全宣传警示信息,接受群众咨询和举报,开展联动应急处置工作,有效助推农村道路交通安全防控。
 
  鹤庆县突出赶集日、节假日、民俗活动日和学生上学放学时段劝导工作,按照“停车检查→劝导提醒→若不配合或有违法的车辆→登记拍照→上传微信群→呼叫派出所处理”进行“流程式劝导”。
 
  鹤庆县政府安排交警、派出所、运政等部门开展联合执法,强化对非法营运车辆的打击整治力度。去年来共办理交通犯罪案件31起,查获醉酒驾驶3起、饮酒驾驶15起、客运车辆超员8起、无证驾驶362起。
 
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