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2017年04月28日 16:28:00
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边境乡村别样美
来源:云南法制报 作者:
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  近年来,德宏州紧紧围绕全面深化农村综合改革的总体目标,按照“政策引导、财政支持,农民自愿、民主决策,群众监督,公开透明”的原则,整合资金,突出重点,以“小资金撬动大投入,小补助推动大建设,小投入发挥大效益”,充分发挥财政资金基础之棒、产业之棒、固边之棒、党建之棒“四根棒”四两拨千斤的作用,扎实推动芒市河边寨、梁河小厂、盈江下勐劈等一批美丽乡村建设取得显著成效。

  2014至2016年,德宏州共争取省级农村综改资金37405万元,其中农村公益事业建设“一事一议”财政奖补普惠制资金11755万元、村级“四位一体”建设资金8000万元、美丽乡村项目资金7500万元、新农村省级重点村项目资金3840万元、传统村落保护项目资金1500万元、扶持村级集体经济发展试点县项目资金1000万元、社会化服务体系资金3810万元,实施项目600余个,覆盖600余个自然村,17余万农民群众直接受益,有力推动德宏州广大农村的快速发展和农民群众的持续增收,开启新时期德宏美丽乡村建设的新篇章。

  乡村大变样

  德宏州各级财政部门把加强农村基础设施建设作为重要任务,加大财政资金整合投入力度,按照“投资不变、渠道不乱、用途不改、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,将“一事一议”财政奖补、“四位一体”建设等项目资金与新农村建设、整村推进、异地扶贫搬迁、“兴边富民”工程、村容村貌整治等项目资金进行整合,建立项目资金统一管理、集中使用机制,使财政支农资金发挥最大效益,持续改善农村人居环境,促进农村面貌大变样。

  3年来,德宏州新修和硬化村内道路2100余条330余千米,修建桥涵290余座,安装路灯900余盏,进一步改善农村群众的出行条件。盈江县新城乡拉劳村民小组2014年实施“一事一议”财政奖补项目,总投资280.82万元,建成混凝土路面主干道12条、支道9条,道路总面积1.4万平方米,安装太阳能路灯25盏。芒市风平镇腊掌村民小组2013年实施省级美丽乡村示范村建设,总投资546.16万元,对村内4.3千米的土路进行水泥路硬化改造,安装路灯35盏。

  德宏州通过财政资金帮扶实施农村危房改造和异地搬迁工程,有效改善贫困村民的居住条件。芒市遮放镇河边寨村委会是一个典型的边境山区少数民族贫困村,村民最大的困难就是住房。为切实解决村民居住问题,在挂钩单位州委办的积极帮助协调下,争取到“补4万贷6万”和长江三峡集团对口帮扶景颇族等政策,采取“建档立卡贫困户+政府+工作队+施工队”的运作模式,大力实施异地扶贫搬迁和危房原址重建工程。2016年,全村75户建档立卡贫困户危房改造和杏帕村异地扶贫搬迁点26户民房建设已全部建成并入住,有效解决群众居在陋所的问题。

  德宏注重加强农村公共设施建设,按照村寨布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化、环境美化和服务强化的“八化”标准,全面加强村庄环境整治,进一步完善村文化活动室、公厕、村内亮化美化绿化、人畜饮水等一批公共设施,使农村人居生活环境得到提升,村容村貌发生巨大变化。陇川县景罕镇弄巴傣村民小组通过实施“一事一议”财政奖补项目,投入资金108.2万元,实施村内道路硬化、民族特色文化活室、公厕、地坪、花台等建设,并开展植树、种花等村庄绿化美化,使村庄面貌焕然一新。梁河县小厂乡小厂村委会注重加强环境卫生和村容村貌管理,提出“全村环境全村管”,通过采取群众卫生包段、集中清理、种植绿化树木等方式,加强村庄的环境整治,倡导健康环保的生活方式,努力营造讲卫生、护绿化、促文明的良好氛围。

  农村经济大发展

芒市镇广母村   杨帮庆/摄

  在财政资金支持美丽乡村建设中,德宏加大产业扶持资金的投入,大力发展壮大农村特色优势产业,持续增强村集体经济实力,不断提高农村经济的自我发展能力和水平。

  大力发展村集体经济,是实现农村经济由“输血”式向“造血”式转变的重要举措。芒市遮放镇户弄村委会在实施村级“四位一体”试点项目中,以冷链物流、农贸市场、肉牛养殖等产业为主,建立“村办经济组织、社会经济实体、村内自然人企业”三方股份合作模式,发展壮大村集体经济。新办企业总投资1334万元,由村级“四位一体”试点项目发展村级集体经济资金340万元带动,引导合伙企业和合作社投入934万元,吸纳村内自然人入股60万元,各合伙人按原始入股比例享受权益和承担义务,同时明确村办经济组织负责人进入新公司董事会任董事,驻村第一书记任公司监事。目前,该项目已建成20亩工厂化育苗大棚、1000平方米冷库、200平方米制冰池、200平方米储冰库、22.5亩农产品交易区、117亩蔬菜种植示范基地,初步建立集农产品收购、冷冻、包装、制冰、物流、育苗、新品种新技术推广为一体的农产品冷链物流体系,有效推动冬农瓜果蔬菜种植,为芒市优质农副产品远销全国各地创造了条件。芒市遮放镇河边寨村委会,结合山区优势,着重发展高山生态牛羊、核桃、坚果、香蕉等经济林业,按照“村党总支、村委会牵头,大户参与,建档立卡贫困户以现有资源、帮扶资金及政策入股”的形式,成立村级农业专业合作社,促进村级集体经济发展。

  在财政资金支持美丽乡村建设中,德宏州采取政府主导、企业运作、农户参与的“三位一体”互动共建方式,整合资金和项目,实现美丽乡村建设与旅游文化产业共融发展。瑞丽市勐卯镇喊沙村民小组以250万元“一事一议”财政奖补和传统村落保护项目资金为杠杆,整合资金1400余万元,撬动实施新农村典型示范村、民族特色村寨、绿色庭院经济示范村、兴边富民示范村等项目,开展全村45户特色民居改造、孔雀舞培训基地、寨心泼水广场、民俗文化展示厅、民族旅游特色商品集市等建设,把喊沙村打造成为集生态休闲、观光旅游、民俗体验为一体的“美丽村寨”,带动全村经济快速发展和农民持续增收。2015年,喊沙村实现经济总收入2053万元,农民人均纯收入10681元,荣获“省级文明村”“中国十大最美乡村”殊荣。盈江县苏典乡下勐劈村民小组通过“一事一议”财政奖补资金带动,大力整合部门资金, 坚持美丽乡村建设与旅游文化产业融和发展,依托诗密娃底自然景观和傈僳族文化,通过举办傈僳族“阔时节”和“乡村旅游音乐节”,积极打造傈僳族特色旅游文化村,实现少数民族贫困山村向特色旅游富裕村的华丽转变。

  梁河县小厂乡小厂村委会在实施村级“四位一体”试点项目中,注重发展当地特色产业,大力发展“五色经济”,即绿色的高山茶叶和蔬菜、黄色的黄山羊和蜂蜜、红色的樱桃、白色的白花油茶,突出优势,错位发展,努力实现农民持续增收。2016年全村人均纯收入5510元,同比增长15.5%。瑞丽市弄岛镇畔弄村民小组充分发挥财政产业扶持资金的带动作用,整合项目资金共1412万元,主打“弄岛柚子”品牌,围绕弄岛柚子庄园建设,实施柚子庄园道路、高效节水灌溉等项目,建成450亩优质高产柚子基地,大力发展集柚子种植、柚苗培育研发、农业观光、采摘体验及农产品加工储运为一体的柚子农庄,以柚子产业和柚子农庄旅游带动村民发家致富。盈江县新城乡拉劳村民小组有多年种植菠萝蜜的传统,全村以“一事一议”财政奖补资金为引导,按照“谁种植谁受益”的原则,实行“统一管理,统一开发”,大力发展种植菠萝蜜,形成村里的支柱产业。2016年,全村菠萝蜜种植达2800余棵,集中种植180余亩,产量30余吨,实现人均增收580元,其中年收入达到10万元以上的有10余户,占总户数的17%。

  促进边境地区更和谐

异地扶贫·建美丽乡村   钱民富/摄

  长期以来,德宏州边境沿线乡村基础设施建设薄弱,农村经济发展滞后,边民生产生活条件恶劣,稳边固边任务艰巨。2016年,在省财政厅和省农村综改办的大力关心支持下,德宏州积极争取实施“边境一线美丽乡村”建设项目13个,省财政安排项目资金2700万元,加大项目资金整合力度,大力推进项目实施,进一步加强边境地区的基础设施建设,改善边民的生产生活条件,提升稳边固边的能力和水平。

  2014年,芒市遮放镇河边寨村委会有建档立卡贫困户77户292人,是一个典型的边境山区少数民族贫困村。2016年以来,河边寨村委会坚持以“治国先治边”重大战略思想为指导,以“脱贫攻坚”“强边固防”为载体,发挥省财政“边境一线美丽乡村”建设项目300万资金“四两拨千斤”作用,有效整合各级各部门项目资金2169万元,全力推进党政军警民合力强边固防工作,通过党建引领、政抓民生、军固国防、警促和谐、民众参与,形成党政军警民齐抓共管,党心民心凝聚正能量的国防新常态,切实做到河边寨处处边境有人管、寸寸土地有人防。同时,通过实施“建阵地、树思想、重宣传”工程,打造营盘——杏帕——团坡——谢里边境社会主义核心价值观宣传教育长廊,扎实开展边境民兵训练常态化、党员巡边健步走常态化、边境红歌比赛常态化“三个常态化”活动,全面提升边境群众的国民意识、国家意识、国门意识、国土意识,形成“人人都是哨兵,寨寨都是哨所”的强边固防良好格局。

  夯实基层组织建设

  多年来,德宏州充分发挥基层党组织和党员示范带动作用,坚持“党组织牵头、党员带头、群众参与”的思路,通过开展夯实一批基层组织建设、组建一批党员突击队、选派一批村支部第一书记“三个一批”工作,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。芒市遮放镇河边寨村委会通过党支部书记带头、党员带头、村社干部带头及从党员家庭优先入手、从村社干部家庭优先入手,以身作则,带头示范,全面调动村民自觉投身脱贫攻坚、自觉参与美丽乡村建设、自觉抓好产业发展的积极性,实现群众从“要我干到我要干”的转变,有力推进河边寨美丽乡村建设。梁河县小厂乡小厂村委会强化村党组织领导下的村民自治,以党员带头、农户参与、乡贤支持,充分挖掘村庄历史文化、茶文化、阿昌文化,积极创建文明村寨,丰富了基层文化活动,提高农民文明素质。

  盈江县新城乡拉劳村民小组在财政支持美丽乡村建设中,注重建立健全村级民主议事机构,通过召开村民大会,选举产生村民理事会,负责村内的重大事项、重大决策以及纠纷调处、综合治理等工作,同时选举产生村民监事会,负责监督理事会的各项工作,制定通过《村规民约》《一事一议议事制度》《理事会职责》《监事会职责》等规章制度,坚持用制度管人管事,建立分工明确、责任落实、协调密切、齐抓共管的基层治理工作机制,做到事事有人抓,事事有人管,确保示范村建设工作的扎实有序开展。

  瑞丽市勐卯镇喊沙村民小组积极推行基层综治网格化服务管理,按照“1+3”模式(即派出所+村民小组+学校+企业),利用各自资源,凝聚各方力量,开展互帮互扶,深入推进共建工作。全村通过推行网格化社会服务管理,把各项公共服务和社会管理措施落实到基层,切实推动禁毒防艾、实有人口录入、群众诉求收集、平安创建、矛盾纠纷化解等工作落实,积极构建覆盖广、实效强、人民满意的网格化服务管理体系。

  (德宏州委办公室 德宏州委宣传部 德宏州财政局)

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