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行走渝东南 掘到许多宝 2018全国省级法治媒体“创新城乡基层社会治理·渝东南行”
2018年07月06日 09:54:37  作者:何莉洁  来源:云南法制报
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本报记者 何莉洁

  行千里,致广大。6月下旬,来自全国23家省级法治媒体的社长、总编辑及采访团记者走进山城重庆,共同参与“平安建设进行时——创新城乡基层社会治理·渝东南行”采访活动。几天来,采访团先后走进彭水县、酉阳县、秀山县、黔江区和南川区,走访了20多个基层单位,实地体验渝东南地区创新城乡基层社会治理的生动实践。

  采访团一行倾听了“背篓检察官”的故事,感受了“小小警务室里的为民大情怀”,探索了“铁路护路大院联防机制”,了解了南川区“法律诊所”的故事,实地了解了重庆各区县在创新城乡基层社会治理方面的新经验、新做法、新成果,将重庆市一些接地气、冒热气的社会治理故事分享到四面八方,让重庆的法治故事传遍全国,碰撞出更多智慧的火花。
 
  彭水县
 
  保山镇:退休老人徒步2万公里只为普法
 
  6月25日,采访团抵达第一站——彭水县保山镇,当天,人头攒动,其中10余名身穿迷彩服、带着“红袖标”的保家老年义务治安巡逻队的大爷大妈们格外引人注目,领头的是被当地人称为“老革命”的李继儒老人。
 
  80岁高龄的李继儒是彭水县平安建设的一张“名片”,他曾任保家区4个乡的党委书记、保家区区长、县公安局看守所指导员、拘留所所长、保家派出所所长等职务。退休后的20年,一个水壶、一个挎包伴随李继儒走遍家乡的山山水水,他徒步2万多公里,普法宣传、治安巡逻、调解纠纷……义务为一方平安贡献余热。
 
  2011年9月,在保山镇政府的支持下,李继儒组织退休人员组成保家老年义务治安巡逻队。“我们穿着迷彩服在大街上一走,坏人看到我们都会忌惮三分。”李继儒告诉记者,他们每天在晚饭后上街,一直巡逻到22时,巡逻队因为曾抓获过盗窃者而威名远扬。
 
  义务普法宣传是李继儒的拿手好戏。在保山司法所的指导下,李继儒牵头组建了保家普法演艺团,把法律法规、惠民政策、好人好事等编成车灯舞、龙船舞、花鼓舞、莲箫舞等具有彭水当地特色的文艺节目,在街天、重大节日时上街进行表演,寓教于乐。
 
  “李队长不仅组织我们搞普法宣传,平常还经常一个人下乡调解民事纠纷,徒步2万多公里,鞋子都穿烂了16双。”巡逻队队员老王说,李继儒还在家里设了一个调解室,专门调解邻里矛盾纠纷。目前,已调解各类大小纠纷300余件。
 
 
  共同打造全媒体法治宣传平台
 
  6月25日,采访团途经下街商贸园广场,遇到彭水县禁毒办、公安局在重庆法制报全媒体法治宣传平台赠阅亭开展的以“感恩生命、健康生活”为主题的禁毒宣传活动。
 
  据重庆法制报社总编辑王伟介绍,赠阅亭是重庆法制报社与彭水县委政法委联合打造的全媒体法治宣传平台,于今年3月份在彭水县城建成4个,受到重庆市委政法委、市委宣传部、重庆日报报业集团领导的充分肯定和支持,下一步还将争取在彭水县郁山、保家等重点乡镇建立赠阅亭,并逐步实现全覆盖。
 
  记者看到,赠阅亭里配置有桌椅、空调、书架等供市民阅读报刊的基础设施,书架上摆放有重庆法制报、重庆政法杂志等,有几名市民在阅读。赠阅亭的LED屏上正在播放信访维稳志愿者李继儒的先进事迹专题片。
 
  “自从有了赠阅亭后,我几乎每天都要到这来翻翻杂志看看报,还认识了几位报友,大家都很关心彭水县的平安建设。我们能在报纸上学到很多法律知识,真是受益匪浅。”家住下街商贸园附近的王大爷说,他还把报纸带回家给正在上小学的孙女看,让她多学习一点法律知识。
 
  彭水县委政法委常务副书记陈卫东表示,新时代政法宣传工作更要主动适应新媒体时代的受众需求。双方将进一步加强合作,给赠阅亭注入新的元素、新的活力,共同努力把赠阅亭打造成彭水法治文化建设的一道靓丽风景线。
 
  政法小区:一道靓丽的“法治风景线”
 
  错落有致、壮观大气的办公楼既服从于规划布局,又能体现各自的风格和特色,成为重庆市彭水县新城的标志性建筑。
 
  据了解,彭水县政法基础设施一直以来都比较落后,欠账较多,简陋的办公办案条件难以适应政法机关依法履职、高效执法服务的需求。近年来,随着彭水县经济发展水平不断提高,县委、县政府把全面加强政法基础设施建设,改善政法机关办公办案条件与经济社会发展同规划、同部署、同落实,从2013年开始,全县纳入“十二五”后期规划的政法基础设施建设项目达12个,其中,新城政法小区建设项目被列为重中之重。截至目前,公安指挥大楼和司法局办公大楼已投入使用,法院、检察院将于2019年前完成搬迁。
 
  “县公安局一直无独立的业务技术用房,此前租用的房子有限,办公办案空间拥挤不堪,基础设施、技术装备也很落后。”陈卫东带采访团走进新建的县公安局指挥中心,“现在好了,公安指挥大楼集110指挥平台,应急反恐指挥、网络监控、视频侦查、技术侦查、刑事技术、应急装备、执法办案为一体,可容纳500人同时办公。”
 
  彭水县新城政法小区是适应社会治理体系和治理能力现代化需要,全面加强政法基础设施建设的重点工程,小区全面建成投入使用后,法、检、公、司将集结办公办案,实现功能互补,进一步提升政法机关的执法服务能力和司法公信力,同时,也能满足政法干警基本的体育锻炼和文化生活需要。陈卫东表示,新城政法小区全面建成在即,他们将按照精品工程、阳光工程、廉洁工程的要求,把政法小区打造成彭水新城的一道靓丽风景线。
 
  旅游桥头堡打平安牌引八方客
 
  百里乌江画廊、“悬在天堂上的氧吧”摩围山、“巴渝新十二景”阿依河、全国最大规模苗族建筑群蚩尤九黎城……采访途中,记者们边欣赏车窗外的沿途美景,边听工作人员介绍彭水县的旅游资源。
 
  彭水县是山城,公路弯多狭窄,易发生交通事故。彭水交警针对节假日、双休日景区自驾游车辆骤增的特点,每天安排两个巡逻组,切实加强易发事故路段的防范巡逻和景区出入口通道的管控,同时联合相关职能部门开展大排查大整治大执法专项行动。
 
  据了解,有着中国特色旅游休闲度假胜地美誉的彭水县,今年1至5月累计接待游客967万人次。伴随游客与日俱增,当地治安和交通管理压力也相应增大。彭水县将景区安全监管作为打造平安景区的有力抓手,成立了以分管领导任组长的旅游环境旅游秩序综合协调工作组,定期对景区和涉旅企业安全工作部署、重点部位监控、安全责任制等方面进行排查整改。
 
  今年以来,彭水县通过“1+3+N”旅游综合执法,查处违法违规行为87起,有效调解景区内的各类矛盾纠纷30余起,回访满意率达95%以上,为游客营造了“玩得开心、吃得放心、住得舒心”的旅游环境。
 
 
  秀山县
 
  中平村:小小警务室蕴藏为民大情怀
 
  警务室工作是公安派出所工作的基石,如何做好警务室工作,立足本职岗位,以实际行动让群众满意,这是秀山县公安局石耶派出所教导员兼中平警务室负责人叶君战一直以来思考的问题。6月26日下午,采访团一行到达中平警务室,感受到了小小警务室里的为民大情怀。
 
  在中平警务室里,只有一名民警叶君战和两名辅警,他们扎根警务室,抓防范、搞宣传,做好事、办实事,走出了一条新形势下的农村警务工作新路子。
 
  记者翻开中平警务室的走访台账和值班日记,上面密密麻麻记满了叶君战走访的相关情况。据介绍,中平警务室辖区内有常住居民3036户共9968人,商铺23家,流动人口62人,重点管控对象56人,叶君战的走访率达到92.6%。
 
  2015年7月23日,叶君战在入户走访时了解到,中平村年仅两岁的女孩杨某在一场车祸中受重伤,失去了右腿和子宫,她的父亲花光了家中所有积蓄,仍不能凑足治疗费,女孩随时面临生命危险。叶君战决定发起募捐活动,带头捐出1000元,其他居民也纷纷献出爱心,最后为女孩筹得善款15670元。
 
  “叶警官是个热心人!”“叶警官为人实在,做事认真。”提起叶君战,辖区百姓纷纷竖起大拇指,频频称赞。但正如叶君战所说:“脱下警服,我也是百姓,只有把百姓当亲人,百姓满意了,安全隐患少了,社会才能平安和谐。”
 
  为更好地服务群众,叶君战还专门在各村人员密集场所设置“警民交流驿站”,把中平警务室各项服务措施及为民服务活动内容延伸到各村,公开自己的手机号码和微信二维码,方便群众随时联系他。现在,叶君战的手机号已经成了辖区群众的“110”,“有事拨打叶君战热线”成了大家的共识。
 
 
  兴隆坳村:“和事佬”让后进村变示范村
 
  采访团一行来到梅江镇兴隆坳村,兴隆坳村是全国创先争优先进基层党组织、重庆市村务公开和民主管理示范村、重庆市民主法治示范村、重庆市民族团结示范村……集多项荣誉于一身的兴隆坳村,在10年前还是秀山县有名的“后进村”,社会治安问题十分严峻。促使“后进村”向“示范村”成功逆袭,还得益于该村搭建的“和事堂”。
 
  “别小看了‘和事堂’,它可是被上级党委、政府和群众一致认可的让干部群众心连心的桥梁,在乡村治理中起着非常重要的作用,自成立以来,全国多家媒体对它进行了报道,并把‘和事堂’调处基层矛盾纠纷的经验推向全国……”采访中,兴隆坳村党委书记唐祥说。
 
  兴隆坳村“和事堂”的成员都被称为“和事佬”。“和事佬”由兴隆坳村调解委员会的人民调解员、退休村(镇)干部、妇女代表、乡村退休教师、兴隆坳村8位德高望重的大姓代表担任。“和事佬”在调解中,依照法律程序,开出调解“土方子”。当事人与“和事佬”同凳坐、同桌说,化解矛盾纠纷。
 
  在兴隆坳村,靠“和事佬”化解大小矛盾纠纷已成常态,当事人无不对“和事堂”竖起大拇指,真正实现了“大小矛盾纠纷不出村、不上交”。
 
  近年来,“和事佬”和该村106名党员一道,深入村组开展下访活动2300余次,填写民情档案2800余份,召开群众会、院坝会110余场,走访群众6000余人次,征求居民意见建议80余条……自“和事堂”成立以来,累计处理各类矛盾纠纷50余起,调解成功率达100%。同时,协调资金为群众解决饮水、道路等基础设施方面的8个难题,为群众办好事、实事100余件,极大密切了党群、干群关系,提升了群众满意度。 
 
  酉阳县
 
  平地坝村:“法治+德治+自治” 村民安居又乐业
 
  采访团一行来到重庆市酉阳县黑水镇平地坝村,详细了解该村结合本地特色,积极探索“法治+德治+自治”基层社会治理模式,以及在平安乡村、美丽乡村建设中的创新举措。
 
  平地坝村是重庆市酉阳县黑水镇东部的幸福乡村,紧邻国道319线,距离县城20公里,面积23平方公里,辖10个村民小组,共796户2976人,曾获评“酉阳县先进基层党组织”“酉阳县平安村社”“全国文明村”等多项荣誉,成功创建“重庆市基层党建示范点”“全国防灾减灾示范点”,村党支部书记胡青松2017年荣获“重庆市劳动模范”称号。
 
  “除了以法治作为源头治理的支点外,我们还积极探索实现幸福平安的杠杆,逐步推进四民行动,形成法治、德治、自治相辅相成的基层治理格局。”胡青松介绍,在2017年度全村榜样评选活动中,65岁的村民杨素仙与41岁的村民陈厚凤被评为“好婆婆”“好媳妇”,成为全村人学习的榜样。
 
  记者了解到,平地坝村成立了环境保护志愿服务队,集中整治大泉河;成立了义务巡逻队和民兵应急队,积极创建“无邪教村居”。同时,规范文化市场管理,积极创造乐居环境。
 
  近年来,平地坝村以建设“平安·幸福乡村”为统揽,围绕“三治同进,推进四民实现四新四乐”主线,扎实推进平安创建工作,新建了260平方米村便民服务中心,在润民、惠民、安民、乐民上下功夫,积极完善法治、德治、自治硬件设施建设,营造文化氛围,实现乐居、乐进、乐业、快乐生活的幸福新风尚、幸福新希望、幸福新家园、幸福新生活。
 
 
  青山村:“八位一体”实现7年零上访
 
  酉阳县钟多街道青山村是远近闻名的平安示范村,以“八位一体”网格化管理为载体,抓住法治、自治平安秘笈,已连续7年实现零上访、零刑事发案、零民事纠纷上交、零遗留纠纷(24小时)、零邪教人员、零赌博、零吸毒贩毒,先后荣获国家级、市级“民主法治示范村”称号,2010年荣获“重庆市文明村”称号,2015年2月荣获“全国文明村”称号。
 
  “学法平台好啊,老百姓懂法了,知道什么事情能做,什么事情不能做,违法犯罪行为自然就少了。”青山村村民冉光平说。如何建立学法平台,怎样让法律知识深入人心,青山村委会颇动了一番脑筋。他们主动与街道司法所联系,在村里建立法治建设基地,定期从酉阳县请来法律专家给村民们作法治讲座,用生动鲜活的例子解释法律条文,让村民易于接受。
 
  青山村自2010年建立学法平台以来,共请专家开展专题法治讲座60多场次,学法群众达6000余人次,营造了良好的学法尊法守法氛围,打牢了依法治村根基。青山村于2010年、2013年被评为“重庆市民主法治示范村”。
 
  为了真正做到小事不出组,大事不出村。青山村委会制定了干部走访群众制度,要求村干部包组包片,定期走访村民,每个星期必须走访完所包组和所包片的所有村民,切实做到人熟地熟事熟,及时解决村民提出的问题。
 
  此外,青山村还巧用网格管理,将全村11个组划分成11个网格进行管理,每个组有2名网格员,明确了网格员的职责任务,并在网格管理中贯穿综治站、调解委员会、治保委、团委、妇联、安全协管、民兵连和村民自治轮值工作,形成“八位一体”格局。网格员除了要负责“动态信息采集、主动发现问题、及时报告问题、协助解决问题”外,还要负责网格内的平安组、平安大院、平安家庭和“十星级文明户”创建评比,评比内容包括遵纪守法、平安守护、家庭和睦、敬老爱幼、团结互助、环境卫生、生态保护、道德风尚、勤劳致富、科教文化等。
 
  黔江区
 
  大山里走来“背篓检察官”
 
  “害羞是背上背篓时的第一感受,一个大男人,背着背篓,说着普通话,别人看见我都觉得很‘搞笑’。”说起第一次背上背篓出去普法时的情景,潘珂禁不住笑了起来。
 
  2015年,潘珂从黔江区人民检察院被派驻到濯水检察室工作。检察室的老检察官徐维新是濯水镇人,背背篓是当地土家族的习俗,所以每次下乡去给群众普法时,徐维新都喜欢把资料装在背篓里下乡。
 
  那时的潘珂万万没有想到,后来自己也背上背篓走遍了黔江区的大小乡镇,把“流动检察室”设在村民家门口。
两年前,潘珂走上了“背篓检察官”之路。
 
  坐在检察室里,潘珂觉得那扇木质门成了一道墙,将自己和外面割裂开来。“为什么不能走出去呢,把办公地点搬到老百姓的家门前?”说干就干,潘珂把徐维新退休后留下的背篓清理一番,装进了普法资料。
 
  此后,黔江区检察院派驻检察室的2名检察官和4名干警就背上了背篓,在进村走访、普法宣传时,潘珂会将“检民联系卡”发给村民,上面有他的电话,背后还印有检察室的职能职责,目前已经发出5000多张。
 
  辖区内30个乡镇的219个行政村,去年潘珂带着团队风雨无阻地走了一遍。今年,他们开启了新一轮走村串寨,潘珂说:“越走越熟悉,越走越有味道。与群众从相识到信任,许多家长里短不平事就在走访中解决了。”
 
 
  两个背篓,一枚检徽,承载的是一份使命,更是一份责任。据统计,2017年,潘珂带领团队背篓进村到户72次,受理信访接待54件,化解乡村邻里矛盾纠纷38起,召开院坝会77次,收集各类线索50余条,“流动检察室”以巡回走访的形式在田间地头开展检察工作97次。
 
  行走在铁路沿线的护路队员
 
  铁路是国家经济发展大动脉,和人们的生产、生活息息相关。6月27日,采访团走进重庆市黔江区濯水镇三门社区石鸡坨平安铁路护路联防大院,探访行走在铁路沿线的护路队员。
 
  7时20分,濯水镇三门社区居民冉光福匆匆吃过早饭,换上工作服,在随身携带的水壶里灌满茶水便出门了。他是石鸡坨平安铁路护路联防大院巡逻队队员,今天他要跟另外两名队员一起到铁路沿线开展定期巡查。
 
  石鸡坨平安铁路护路联防大院巡逻队负责的巡逻路段全长4公里,巡逻队队员主要负责铁路沿线及周边安全问题,包括铁路周边设施安全隐患排查、特殊人群监管、大牲畜管控等工作。4公里路,队员们每巡查一次都要徒步3个多小时,日晒雨淋不说,还要及时处理各种突发事件。
 
 
  11时30分,完成巡逻任务的队员回到石鸡坨平安铁路护路联防大院。大院内住着三门社区3个居民小组居民,共37户216人。大院里悬挂了多幅安全宣传横幅,不少居民家的外墙上张贴着铁路护路联防公约,有的居民家门口还悬挂着“铁路护路大院示范户”标识。在这里,“爱路护路”意识早已深入人心。
 
  黔江区综治办主任张红说,近年来,黔江区紧紧围绕“平安黔江”和综治“三基”建设目标,着力抓基层、强基础、创示范,积极探索创新“1+X”铁路护路大院联防、边区“六联”护路联防等工作机制,落实“中心院落+邻里散户”户主承包责任制,制定下发《铁路护路联防公约》,把相关法规要求和责任落实到户,从源头上清除隐患、加强防范,形成了全民呵护“生命线”和“致富路”的爱路护路良好氛围。黔江区还塑造了一批“护路联防示范大院”“平安铁路示范户”等先进典型,上下联动、全民参与、共建共创,持续实现“四无”目标。
 
  南川区
 
  完善综合治理格局联动破解“执行难”
 
  人难找、财难寻,财产难处置……打赢了官司却遇到“执行难”,这一直是执行中的“老大难”问题。6月28日,采访团一行来到南川区人民法院进行探访。
 
  “只要执行电话响起,接到被执行人线索,不论是否在节假日,时间多晚、路程多远,我们的执行备勤干警都要找到‘老赖’的藏身之所。”南川区人民法院执行局负责人黄新介绍,“异地促和解”是常有的事,为了避免被执行人逃脱,干警们曾连夜驱车近1000公里,于第二天1时许到达目的地找到了被执行人,双方最终达成了和解意见。
 
  执行工作光靠法院单打独斗是远远不够的,南川区人民法院为了实现“用两到三年时间基本解决执行难”的目标,建立执行备勤制度,强化监督问责,不断完善联动机制,形成了“党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门配合、社会参与”的综合治理执行工作格局,全力破解“执行难”。
 
  据了解,南川区人民法院近年来积极加强与公安、国土、房管、发改委、社保、工商、交通、民政、银行等部门的协调,完善执行联动机制。其中,南川区公安分局协助拘传被执行人200余人,协助扣押车辆20余辆;重庆市交通行政执法总队三支队一大队协助拘传失信被执行人行动10次,成功拦截被执行车辆10余辆;2019名失信被执行人被南川区发改委、工商局等部门在全区范围内政府招投标、公司设立等方面实施全方位惩戒;国土、房管、银行等机构协助查控被执行人房产、存款等工作已经形成常态化。
 
 
  “法律诊所”把脉为群众对症“开药方”
 
  生病了要去医院看病,有了矛盾纠纷要打官司,可以先去“法律诊所”。在南川区,许多群众都有了这样的共识。
 
  6月28日,在南川区东城街道清桥社区,五六名市民和几名“医生”围坐在一起,各抒己见。原来,清桥社区“法律诊所”的“医生”正在就一起债务纠纷向群众普及法律知识。
 
  “以前不懂法,遇到问题只会吵闹、打骂,现在懂得了学法守法、遇事找法、解决问题靠法。特别是有了“法律诊所”,我们在家门口就可以免费咨询法律问题,解决了我们的切身问题。”提起“法律诊所”,在场的群众都竖起了大拇指,为贴心的法律顾问点赞。
 
  “群众有了烦心事,特别是涉及专业的法律问题,有地可诉,有法可询。”南川区司法局负责人介绍,“法律诊所”一般是由社区党委书记任主任,基层法律服务所主任任副主任,以社区(村)为依托,基层法律工作者为“医生”,邀请社区综治专干、社区民警、司法所长、退休政法干警等具有专业法律知识的人士,定时定点为群众提供免费法律咨询、法律援助、民事纠纷调解、普法宣传教育等服务。
 
  “这是为我们村民搭建的学法平台,把法律送到了我们身边。”在大观镇观溪村,一位村民告诉记者,通过“法律诊所”提供的法律服务,现在村民们懂得了运用法律手段维护自己的权益,诉求也能解决得更快更高效。
 
  据悉,从2014年开始,南川区开始探索将法律服务力量引入农村和社区,截至今年6月,全区已建成社区“法律诊所”30家。如今,“法律诊所”在当地群众中口口相传,成为了解政策法律的“信息库”、化解矛盾的“疏导站”、减少信访的“过滤网”、提升法律意识的“助推器”。2017年,南川区“法律诊所”成功入围全国创新社会治理典型案例评选。

 

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