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聚焦刑事诉讼法修正草案看点 增设刑事缺席审判制度
2018年06月22日 09:54:16  作者:李艳  来源:云南法制报
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   “为保障国家监察体制改革顺利进行,需要建构监察与刑事诉讼的衔接机制。”为此,日前全国人大公布了《中华人民共和国刑事诉讼法修正草案(征求意见稿)》,面向社会公开征求意见。

 
  建构与监察法的衔接机制
 
  此次刑诉法修正草案中的主要内容是:建构与监察法的衔接机制,调整人民检察院的侦查职权,删去人民检察院对贪污贿赂等案件行使侦查权的规定,按照监察法的规定,此类案件转由监委会立案调查,赋予监委会调查职权。
 
  云南财经大学法学院副教授张吟竹认为,修正草案是在贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革、建立刑事缺席审判制度、实行认罪从宽制度的决策部署,是为深化司法体制改革而进行的“专题式修改”。
 
  对于与监察法的衔接方面,张吟竹称,草案第十二条规定:“对于监察机关采取留置措施的案件,人民检察院应当对犯罪嫌疑人先行拘留,留置措施自动解除。人民检察院应当在拘留后的十日以内作出是否逮捕、取保候审或者监视居住的决定。在特殊情况下,决定的时间可以延长一日至四日。”
 
  可见,此次草案中用“拘留措施”连接了留置程序与刑事诉讼中强制措施,通过对监察委移送审查起诉的犯罪嫌疑人一律先行拘留,留置措施自动解除,再进行审查逮捕。
 
  云南八谦律师事务所律师李雁函认为,合理建构监察法的衔接机制,应当首先界定监委会职务犯罪调查权的属性。
 
  “调查权的司法属性决定了在法律上监委会对职务犯罪的调查本质上等同于刑事诉讼中的侦查。即,调查终结与侦查终结的案件均应移送同级人民检察院审查起诉并决定是否提起公诉。由此,我认为各级监委会虽然是监察机关,但在职务犯罪案件中,它却承担着部分司法职能。”李雁函说。
 
  监察法第33条第二款明确规定:“监察机关在收集、固定、审查、运用证据时,应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。”律师指出,这一规定表明,对职务犯罪的调查、收集证据的原则和方法,固定证据的原则和手段,运用证据认定案件事实的原则与标准等,和刑事诉讼中对证据裁判原则的适用完全相同,包括对非法证据排除原则的适用,均不得例外。
 
  “在刑事诉讼法关于侦查期间辩护律师会见许可、指定居所监视居住、采取技术侦查措施的规定中,删去有关贪污贿赂内容,并完善刑事诉讼法关于‘侦查’定义的表述。”李雁函说,这些实践中的进步与意义,是我国司法进步的体现,也会使法、检、公、司各机关中多一些“法治”的砥砺前行者。
 
  缺席审判制度有利于严惩腐败
 
  为配合监察体制改革,配套境外追逃追赃制度的实施,刑事诉讼法在特别程序中增设了缺席审判制度,规定对贪污贿赂等犯罪案件,犯罪嫌疑人、被告人潜逃境外的,监察机关可以移送起诉,人民检察院认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,可以向人民法院提起公诉,人民法院可以在依法送达而被告人拒不到庭接受审判的情况下,缺席审判并依法判决。
 
  张吟竹说,缺席审判制度的规定,能够积极追回腐败资产,提高腐败犯罪案件诉讼效率,严厉惩治腐败犯罪、维护司法权威。
 
  “缺席审判可能导致剥夺被告人的辩护权,因此,法律规定了被告人或其近亲属有权委托辩护人,没有委托辩护人的,法院应当为其指定辩护人,同时赋予其上诉权。”云南凌云律师事务所律师杨滔说,从辩护律师角度而言,也应当思索在被告人缺席的情况下如何为其提供尽可能全面有效的辩护。 
 
  完善刑事案件认罪认罚从宽制度
 
  受访律师认为,除缺席审判制度外,草案还将增加认罪认罚从宽制度。
 
  草案第十五条规定:“犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。”
 
  对于这一条的增加,张吟竹表示,这样的修改是实体法和程序法内容的深度融合,体现了程序对实体的保障。有利于对某些犯罪的追诉和证明,而且是对我国现行刑事程序、证据体系的补充和完善。
 
  “刑事诉讼法修改后必然给律师辩护工作带来一些改变,辩护律师要研究在新法规定下调整辩护工作方式,力求为当事人提供有效辩护。”杨滔说。
 
  本报记者 李艳
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