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省高院发布环资审判白皮书,公布9大典型案例 多个行政部门涉环境违法
2018年06月06日 09:58:15  作者:吴怡  来源:云南法制报
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□ 本报记者 吴怡

  公路局占用农业用地被罚30万;林业局怠于履职被公诉……6月4日,省高院向社会发布2017年度《云南环境资源审判》白皮书,并公布了9大典型案例,我省多个行政部门被判环境违法。

  社会组织提起公益诉讼案逐年上升
 
  白皮书显示,2017年以来,全省各级法院严厉打击环境刑事犯罪,共受理并审结各类环境资源刑事案件1750件,类型分别涉及污染环境,破坏土地、矿产、森林、草原及野生动植物资源等环境犯罪。
 
  另外,全省法院还审结了涉及大气、水、土壤等环境污染损害赔偿等各类环境资源民事案件2227件。
 
  据省高院副院长向凯介绍,2017年以来,全省法院依法惩治环境资源犯罪、保障环境损害赔偿、监督行政机关履职、支持环境公益诉讼、创新审判工作机制。
 
  2017年,全国检察机关提起公益诉讼试点工作结束,在试点期间及试点结束后,全省各级法院对检察机关提起的该类案件依法进行了审理。
 
  截至目前,全省各级法院立案并审理检察机关提起的民事公益诉讼案件7件、行政公益诉讼案件121件。
 
  省高院环境资源审判庭庭长鲁军说,一年来,社会组织提起的环境民事公益诉讼案件呈逐步上升趋势,受保护的范围涉及水域、大气、土地以及生物多样性等更加广泛的范围。
 
  生态环境损害赔偿机制改革跟进
 
  据介绍,到目前为止,全省共设立了18个环境资源审判庭。
 
  值得注意的是,2017年1月,省高院制定《云南省环境资源案件受案范围(试行)》,首次以“基础案由+调整案由”的形式,对环境受案范围进行确定。
 
  2010年底,我省在全国率先建立“昆明市环境公益诉讼资金”,该账户只有昆明两级法院可使用。
 
  目前,昆明市生态修复资金账户入账541万,支出526万用于环境异地修复,并未用于其他案件,保证了专款专用。
 
  目前,全省除了昆明市外,其他州市尚未建立统一的环境公益诉讼执行账户。
 
  向凯说,今后,省高院将积极推动生态环境修复资金账户的建立,开展探索建立生态环境损害赔偿与环境公益诉讼衔接机制的调研工作,为依法公正审理相关生态环境损害赔偿案件,探索多样化责任承担方式作出积极尝试。
 
  案例一

  公路局占用农业用地被罚30万
 
  2000年,经孟连县政府统一规划,孟连公路分局先后经过孟连县国土局、普洱市安全生产监督管理局批准取得《采矿许可证》、《安全生产许可证》,在娜允镇芒街村南各府山经营“孟连公路管理段石场”。
 
  孟连公路分局在未向林业主管部门申请办理林地变更和征占用林地等相关手续的情况下,擅自在孟连县娜允镇芒街村芒街新村二组小地名叫“南各府山”的林地内通过劳务分包及向外发包的形式,在林地内逐年开采取石致使林地被占用,林内林木被毁。
 
  孟连县森林公安局于2016年10月20日聘请孟连县林业局对被占用地块进行勘验检查,结果为孟连公路分局非法占用农用地地块涉及77林班3小班,被占用林地地块面积为15.37亩,即10247平方米。
 
  检察机关在指控孟连公路分局、王某非法占用农用地罪的同时提起刑事附带民事公益诉讼。
 
  孟连县法院经审理认为,孟连公路分局未经林业主管部门批准,擅自占用林地,在孟连县娜允镇芒街村南各府山进行采石作业,致使地表原有灌木林被毁坏,林地被占用,数量较大,其行为已构成非法占用农用地罪;王某系孟连公路分局法定代表人,是单位直接负责的主管人员,依法应当对其以非法占用农用地罪予以处罚。王某在庭审中如实供述犯罪事实,可以从轻处罚。据此,为了保护环境资源,维护农用地管理制度,法院以孟连公路分局犯非法占用农用地罪,判处罚金30万元。
 
  案例二

  鱼塘惊现大量死鱼 旁边生物公司被判赔
 
  2013年1月,罗某某承包位于祥云县禾甸镇大湖村的达莲海养鱼。在罗某某的鱼塘旁边,是云南某某生物科技有限责任公司(以下简称某某生物公司),专门生产有机肥、复混肥等肥料,其产区露天堆放有生产原料烟梗(末),有污水并通过排水沟流入达莲海。
 
  2016年6月的一个早上,罗某某发现,鱼塘里出现了大量死鱼,随后向祥云县环保局请求查处。
 
  祥云县环保局与祥云县水产技术推广站勘察后,一致确认导致鱼死亡的原因是某某生物公司污水流入鱼塘造成。有关部门召集某某生物公司负责人与罗某某面商,某某生物公司负责人表示其公司堆放生产原料防护措施不到位,因雨水冲刷有污水流入到罗某某鱼塘。鱼死亡及损失情况,以质检部门的检测报告和水产部门的损失评估报告为准。经水产技术推广站评估,罗某某的损失共计近50万元。
 
  大理州中院经审理后认为,某某生物公司作为生产对环境有污染危险的有机肥、复混肥等肥料的企业,在露天堆放生产原料烟梗(末)时,未能履行其应尽的防止与控制污染物外散职责,在雨水的冲刷下,导致部分浸泡烟梗(末)的污水经排水系统流入达莲海,造成罗某某养殖鱼塘(达莲海)鱼大量死亡的损害后果,应当承担侵权损害赔偿责任,判决云南某某生物科技有限责任公司立即停止向达莲海排放污水,并赔偿罗某某财产损失50万余元。
 
  案例三

  楚雄市国土局未履职被判违法
 
  2015年9月23日,楚雄州国土资源局作出楚国土资国〔2015〕20号关于楚雄市2015-G-15号地块国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复。
 
  9月29日,楚雄市公共资源交易中心发布公告,对楚雄市一块国有土地挂牌出让。10月27日,楚雄市房地产综合开发经营有限公司参与竞买报价,并按要求交纳了竞买保证金。
 
  10月29日,该公司以1543.71万元报价竞得该宗国有土地的使用权。11月5日,楚雄市国土局与上述房地产公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》,当天,房地产公司支付了土地出让价款500万元。
 
  2016年1月14日,该房地产公司付清了第一期剩余土地价款271.855万元。
 
  2016年3月4日至今,该房地产公司未按照合同约定的期限支付第二期出让土地价款771.855万元,经楚雄市国土局多次电话及书面催缴均未果。
 
  2017年1月25日,楚雄市检察院向楚雄市国土局发出检察建议书,督促其履行法定职责,追缴土地出让金771.855万元。
 
  2017年2月24日,楚雄市国土局向楚雄市检察院进行书面回复。但该房地产公司仍欠缴部分土地出让金,并且,该公司已经在拍得的土地上进行施工。
 
  楚雄市检察院于2017年4月14日提起行政公益诉讼。
 
  楚雄市法院判决,确认楚雄市国土局对楚雄市房地产综合开发经营有限公司欠缴土地出让金、违法使用土地行为未依法全面正确履行法定职责违法;由楚雄市国土局于判决生效之日起三个月内继续履行追究楚雄市房地产综合开发经营有限公司违法违约责任的法定职责。
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