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撕掉他们的“犯罪”标签 未检部门助涉罪未成年人回归社会
2018年05月21日 10:11:12  作者:杨阳洋  来源:云南法制报
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  2017年,全省检察机关受理审查逮捕、审查起诉未成年刑事案件人数同比分别下降6.6%、5.6%,未成年人犯罪人数在刑事犯罪总人数中的占比有所下降,未成年人案件不捕率、不诉率上升,更多的涉罪未成年人顺利回归社会。

  这是全省检察机关贯彻落实对未成年人“教育为主,惩罚为辅”原则和“教育、感化、挽救”方针的阶段性成果。
 
  过去一年,我省未检部门以帮助涉罪未成年人回归社会以及切实保障未成年人合法权益为目标,加大未成年人司法保护力度,各项工作取得成效。
 
  少捕慎诉少监禁 用好未检权避免“交叉感染”
 
  去年4月22日,经历了一年考验期后,昆明市西山区检察院检察官依法对涉嫌抢劫罪的小林(化名)作出不起诉决定。
 
  案件缘于一次冲动。
 
  2015年11月,小林、小鹏伙同杨某某(在逃)在昆明市西山区一小学旁,对被害人彭女士进行语言威胁,然后抢走彭女士手机,经鉴定手机价值713元。
 
  4天后,小林、小鹏又在一三岔路口对李先生实施殴打,抢走一辆价值700元的山地自行车。
 
  负责办案的检察官龙蕊发现,未成年人小林患有耳疾和眼疾,自幼母亲出走未归,父亲常年吸毒,唯一的实际监护人爷爷也疾病缠身,他基本上处于无人监管状态,小学一年级辍学后就没有上过学了,甚至连户口都没有上过。
 
  于是,办案检察官与公安机关一起对其进行了社会背景调查,有针对性地开展帮教,审查后认定,其属于从犯且主观恶性不大,将其送入昆明观护基地接受帮扶教育,同时协调解决他的户口问题和接下来的监管问题,还为其申请了救助金治疗疾病,并持续关注他的心理问题。
 
  目前,小林已经步入社会,过上了正常的生活。
 
  2017年,全省检察机关对未成年人犯罪案件共作出不批捕决定1267人,占受理审查逮捕未成年人犯罪案件总数的34.05%;作出不起诉决定642人,占受理审查起诉未成年人犯罪案件总数的13.90%,不捕率、不诉率、附条件不起诉率持续上升。
 
  “这是因为我们三级检察机关对未成年犯罪嫌疑人贯彻落实了‘少捕慎诉少监禁’原则,最大程度避免未成年人因诉讼程序发生‘交叉感染’或因被贴上‘犯罪标签’影响回归社会。”省检察院未检处处长肖洁说。
 
  同时建立以“社区公益服务令”为基础的附条件不起诉机制。
 
  公诉部门与社区联合,将初次犯罪、偶然犯罪和具有帮教条件的未成年犯罪嫌疑人纳入社区参与公益服务,配合进行必要的心理辅导和法治教育,根据未成年犯罪嫌疑人的表现决定起诉或者不起诉。
 
  值得一提的是,这一机制因帮教效果突出,已经被国家综治委列为“全国预防未成年人犯罪试点项目”。
 
  2017年,全省未检部门帮助更多的涉罪未成年人在审查起诉环节顺利回归社会,不诉率较2016年上升了23.2%,附条件不起诉率上升了11.3%。
 
  构建预防帮教体系及时有效帮助教育和矫正矫治
 
  及时、有效帮助教育和矫正矫治,是未成年人犯罪预防的基础和核心,在落实好特别程序规定同时,全省未检部门在未成年人刑事案件的办理过程中,通过延伸帮教过程、帮教对象、帮教地域、帮教主体四个方面,力求帮教效果最大化。
 
  昆明市检察院率先将回访帮教期延长至5年,针对不同时期被帮扶对象特点和需要,不同程度介入他们的学习和生活。
 
  大理、开远等地检察机关与广东、上海等开展异地帮教协作,破解非本地户籍未成年人平等保护和帮教难题;个旧市检察院积极探索“检察官+社工+心理咨询师+企业”的共同帮教模式,对涉罪未成年人心理状况、特长等进行评估后,分别制定帮教方案并建立帮教档案,“一对一”进行帮教。
 
  充分运用监督权对未成年人开展帮教,是检察机关的一项重要职能。在实际开展工作过程中,我省各级未检部门除运用立案监督、追捕、追诉、纠正违法、抗诉等方式开展常规的刑事诉讼活动监督外,探索开展未成年人刑事执行、民事行政、权益维护方面的监督工作,在羁押必要性审查、未成年人监管活动、服刑矫正、权益维护、社会救济等方面加强监督。
 
  如普洱、保山等地通过抗诉启动诉讼监督程序,切实维护未成年被害人权益;曲靖、怒江等地通过探索多元化司法救助方式,完善权益维护方面的监督工作,及时帮扶陷入困境的未成年人。
 
  与此同时,检察机关还积极开展犯罪预防,参与社会治安综合治理。各地未检部门认真履行“预青”成员单位职责,深度参与留守儿童保护、困境儿童保护、校园欺凌、法治巡讲等专项活动,加强流动、辍学未成年人群体犯罪预防。
 
  针对案件中发现的学生管理、校园安全、环境整治等涉及未成年人权益保护职责履行不力的问题,向相关职责部门发出302份检察建议,督促整改,为未成年人健康成长创造良好法治环境。
 
  如曲靖市陆良县针对未成年人进网吧导致违法犯罪问题,提出检察建议,积极沟通、监督文广局对全县范围内的53家网吧进行督查整治,完善管理制度,净化校园周围环境。
 
  初步确定评价指标破解未成年人司法保护难题
 
  事实上,在未成年人司法保护及犯罪预防工作中也存在着诸多问题,例如,案件办理的专业化和精细化,以及由此产生的未成年人犯罪预防及权益保护效果等问题。
 
  为了破解这一难题,省检察院与共青团云南省委经过多次协商,于4月25日签署《关于合作构建云南省未成年人检察工作社会支持体系框架协议》。
 
  根据《协议》规定,检察机关依托共青团属的青少年事务社工机构,或共同组建未成年人司法社会服务中心,开展落实未成年人刑事诉讼特别程序、犯罪预防、权益保护以及社会化帮教预防体系构建等工作。
 
  肖洁表示,与团省委签订合作协议,既是省检察院切实贯彻落实最高检加强未成年人检察工作社会支持体系建设要求的具体措施,也是为了适应未成年人司法保护新形势的客观需要。
 
  在检察业务考核工作中,常常会使用将未检案件量与公诉案件量比较的惯性思维,无法全面体现未检延伸工作量的现状。但通常,办理一个未检案件绝不仅仅是办案本身,它需要未检人用爱、用真情,在案件背后付出许许多多的艰辛,只有这样才能够真正帮扶未成年人。
 
  对此,省检察院未检处通过积极开展各地未检工作办案量核算,建立全省未检案件手工台账,扎扎实实开展年度未检案件质量评查的自查、复查和抽查,以及绩效考核指标的审核等工作,初步确定了评价指标。
 
  本报记者 杨阳洋
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