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2015年09月01日 21:04:15
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云县:水库除险加固成了“豆腐渣”工程 相关责任人被追责
来源:云南法治网 作者:宋如鹏
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记者 宋如鹏

  一泓秋水——云县平河水库,静卧青山之间,水库南端霜林似染,林中藤萝倒挂,石上苔藓如绣,翠石黄叶、枯木绿草掩盖下,清泉时隐时现,注入水库,水面波平如镜,阳光打在湖面上,波光鳞鳞,山风吹过,光影迷离。

  这是云县平河水库的美景。这个有55年历史的水库是当地群众投工投劳,在没有使用现代化机械施工情况建起来的,50多年来,云县平河水库还没有出过安全事故,但是,在云县水务局实施云县平河水库除险加固项目,工程完工后,2013年11月10日上午,该工程新建水库隧洞发生坍塌事故,水库不能蓄水运行。云县平河水库除险加固怎么出现了“豆腐渣”工程?

  日前,云县法院追究云县水务局工程管理站站长、工程师杨某某, 云县水务局助理工程师施某某等人刑事责任的一审判决书揭开秘底。

  偷工减料

  位于云县东南部的云县平河水库是一个地理位置和自然条件特殊的人工湖,距县城公路75千米,海拔2400米,冬天寒冷干燥,天荫凉湿润,空气清鲜,是一个集休闲、游览观光、避暑的好地方。

  “云县平河水库始建于1957年,于1960建成并投入使用,当时,水库年库存量240万立方米, 2个村民委员会受益,向23个村民小组,750户农户2356个人口,6000多头大牲畜及1200亩农田提供生产生活用水。”云县知情人李建华(化名)说。

  据介绍。 由于当时无法进行现代化机械施工,整个工程都是当地群众投工投劳建成的。因施工简陋,导致坝基基础不牢固,出现漏水现象,又于1976年重新对坝基进行加固,漏水不安全隐患彻底得以解决,但由于覆盖面大,涉及群众生产生活用水面广,经当时所管辖的云县糯洒乡人民政府研究,决定加高坝埂,增加容水量,于1992年重新在原来的基础上筑高坝埂1.5米,库区容水量也由原来的240万立方米增加至320万立方米,群众生产生活用水困难问题基本得以解决。

  因为云县平河水库有安全隐患,为维护人民群众的生命财产安全和满足产业发展用水需要,2010年12月,云县水务局实施了云县平河水库除险加固项目,并决定由该局工程管理站站长、工程师杨某某担任该工程项目负责人和技术负责人,由该局助理工程师施某某担任该工程现场负责人,代表建设方云县水务局驻施工现场对项目实施过程进行监管。

  云县平河水库除险加固工程于2010年10月公开招标,共分为枢纽工程和防渗处理工程两个合同标段。该工程的枢纽工程由云南水利建筑机械化工程公司中标,施工方云南水利建筑机械化工程公司与发包方云县病险水库除险加固工程建设管理局签订了施工合同;委托人云县病险水库除险加固工程建设管理局与监理人云南润滇工程技术咨询有限公司签订关于云县平河水库除险加固工程监理合同书。

  “工程于2011年1月7日开工,我们才知道, 云南水利建筑机械化工程公司以委托的形式任个体包工头费老板为项目经理,负责云县平河水库的施工。”李建华说。为了赚钱,不懂水利工程的体包工头费老板开始不按工程设计要求施工,偷工减料。

  “我们早就发现了问题,多次下发整改通知,并要求云县平河水库除险加固工程后续工程要按施工技术要求,严格控制好施工质量;对输水隧洞轴线出现了弯拐、陡坡,混凝土存在蜂窝、麻面、高低不平、变形、渗水等现象要尽快处理完善,不影响水库年内蓄水。” 临沧市水务局一位工作人员介绍说。

  虽然该工程存在严重的偷工减料行为,但是,费老板仍于2012年8月完成了云县平河水库除险加固工程。

  “后来经鉴定,该工程衬砌厚度方面严重不满足设计要求,局部地方达不到设计要求的1/3。局部混泥土强度严重达不到设计要求,仅为设计要求1/3。钢筋布置仅为原设计一半。” 李建华说。

  发生事故

  存在严重的偷工减料行为的“豆腐渣”工程,能通过有关领导和专家组成的验收组的下闸蓄水验收吗?

  据云县水务局2012年8月23日的题为“云县平河水库除险加固工程通过下闸蓄水验收”的报道称“8月20-21日,由临沧市水务局组织,参建各方参加组成验收组对云县平河水库除险加固工程进行下闸蓄水验收。8月20日,验收组深入涌宝镇平河水库除险加固工程现场实地检查。8月21日,验收组在云县水务局查阅了参建各方的相关工程资料并召开工程下闸蓄水验收会议。经听取汇报,查阅资料,质询讨论后,验收组一致同意云县平河水库除险加固工程通过下闸蓄水验收,移交运行管理单位投入试运行。”

  但是,临沧市水务局局长周状生对此持异议:“ 我们临沧市水务局组织的验收组没有通过下闸蓄水验收,首先是没有人在验收表上签字,第二,临沧市水务局也没有下发通过下闸蓄水验收的文件,反而,我们的验收组要求该工程整改。”近日, 周状生在接受记者采访时说。   

  但是,这样一个问题较多的水库仍然下闸蓄水了。

  2013年11月10日上午,云县平河水库在下闸蓄水过程中发生坍塌。

  “因为水库不能蓄水,我们南糯村受灾了,云县有名的红米产量减少。” 南糯村一位李姓村民说。

  相关人员被追责

  据了解,云县平河水库新建输水隧洞因质量问题在水库蓄水过程中发生坍塌事故,造成直接经济损失2045861.57元。

  事故发生后,云县政府对平河水库进行了抢险应急工作,并组成调查组对平河水库新建隧洞坍塌事故进行了调查。司法机关对相关责任人追究了刑事责任,2014年3月,云县水务局工程管理站站长、工程师杨某某,云县水务局助理工程师施某某等人因涉嫌玩忽职守罪被采取了取保候审措施。日前,云县法院经过公开开庭审理了该案,认定,被告人杨某某、施某某在对平河水库除险加固项目工程进行监管过程中监管不到位。2013年11月10日上午,该工程在下闸蓄水过程中因为质量问题发生坍塌,给国家造成直接经济损失1440330元,产生应急抢险费用605531.57元,共计2045861.57元。

  两被告人身为国家工作人员在工作中不认真履行《水利工程质量管理规定》的相关职责,给国家造成重大损失,其行为已触犯刑律,构成玩忽职守罪。鉴于云县平河水库除险加固工程发生坍塌原因是多方面形成,不能全部归罪于被告人杨某某、施某某两被告人在履行工作职责过程中确有监管不到位的地方,应负一定刑事责任,但犯罪情节轻微,可依法对两被告人免予刑事处罚。一审法院以玩忽职守罪,判处两被告人免予刑事处罚。

  此外,在项目实施过程中,未对工程质量进行有效监管及监督整改落实的质量监督组组长窦某某(临沧市水务局总工程师办公室主任,规计科科长)也被司法机关追究了刑事责任。

  据了解,事故发生后,云县水务局与云县大寨建筑安装工程有限公司签订了输水隧洞坍塌处理工程合同。

  “到目前,这个水库处理得如何?云县水务局也没有向我们临沧市水务局提请工程验收。云县平河水库至今未通过下闸蓄水验收和竣工验收。”周状生说。

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