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2013年11月28日 16:34:09
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“单独二胎” 浙江舟山将一年两公布怀孕数据
来源:新京报 作者:魏铭言 标签:二胎  独生子女  舟山


  

       直到明年三月,舟山都将简化“单独二胎”审批程序;专家透露,浙江可能在明年年初放开“单独”

  “符合双方或一方为舟山户籍且有一方为独生子女、双方合计已生育一个子女的夫妻要求再生育的,经批准,可再生育一个子女。”11月19日,浙江省舟山市政府办公室下发通知,决定率先实施单独二胎政策。

  “11月19日后出生(符合政策的)孩子,可以补交申请,也算合法生育。”浙江舟山市人口计生委一负责人对媒体解释。

  舟山是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“单独二胎”政策后,率先实施“单独二胎”的地区。

  据国家卫生计生委专家组成员陆杰华透露,明年年初,浙江省人大也有可能通过《浙江省人口与计划生育条例》的修订,全省实施“单独二胎”政策。

  海岛城市舟山为何能将政策率先落地?舟山能否给浙江、乃至全国带来示范意义?前日,新京报记者对舟山市卫生计生局副局长夏前峰进行了专访。

  “三中全会前准备工作已完成”

  新京报:公开报道显示,浙江省委省政府今年7月同意,在舟山实施“海岛特批生育政策”。

  夏前峰:我们是去年开始向浙江省提出申请相关政策,今年正式递交书面报告的。中央决定启动“单独二胎”以后,舟山积极与浙江省政府沟通对接。因为前期准备工作已基本完成,本月19日,浙江省人口计生委下发了对舟山放开“单独二胎”的通知。

  新京报:十八届三中全会之前,不少城市也在争取特殊生育政策。为何《决定》出台后,舟山率先“破冰”?

  夏前峰:其他城市的情况我们不太清楚。但舟山多年来生育率低至1.0左右。早在2000年左右,舟山的户籍人口规模就开始下降,一直持续到现在。从出生水平来说,户籍人口大约连续11年负增长。

  另外《浙江省人口与计划生育条例》有一个“特殊情况的生育”规定。海岛群众的生育观念(与普通城市相比)不同。我们是将“单独二胎”作为“舟山海岛特批政策”来实施。

  这些情况,恐怕是我们率先实施“单独二胎”的主要原因。

  新京报:因为舟山走的是“海岛特批政策”,单独二胎是按“特殊情况生育审批程序”办理的。有媒体和专家称,此举与浙江省放开“单独二胎”无关联,不具有示范作用。

  夏前峰:省里没有说(我们是示范)。但实际上,我想舟山会承担这个角色。政策实施后,我们遇到哪些问题,都会积极向省人口计生委汇报,帮助完善下一步全省的生育政策。毕竟我们先行先试嘛。

  “调查显示20%舟山人愿生二孩”

  新京报:那为什么舟山生育率这么低?和计划生育先进市有关吗?

  夏前峰:舟山的计划生育率20多年来都保持在98%以上,但我们的政策此前跟省里一致,没有收紧。相反,我们在不突破省内计生法规的框架下,逐步扩大生育二孩的范围。比如,近年来,许多农民转为城镇户口。我们就按照“农转非五年内仍享受农村计生政策的待遇”,照顾这部分人再生育的权利。

  但实际上,舟山人对“二孩”的生育意愿很低。此前调查显示,舟山户籍育龄妇女中,愿意生“二孩”的,只有20%左右。实际工作中,我们还看到,农村大量可以生二孩的家庭,都自动放弃了再生育的审批指标。

  新京报:舟山人的生育意愿为何如此之低?

  夏前峰:我们去年搞过一个这样的调查,情况比较复杂。总的来看,可能跟舟山的海岛文化、生产生活方式有关。


  舟山人一直比较追求生活质量。另外,舟山20多万渔民,不希望孩子子承父业,而是力求将一个子女好好培养,以后不再从事渔业生产。

  新京报:浙大人口方面专家说,鉴于舟山实际情况,建议完全放开二胎。但因省里担心,未能付诸实施。

  夏前峰:专家确实有过这样的建议。我们考虑到,一下放开二胎,生育意愿堆积可能形成人口出生高峰,舟山的公共服务资源短期内难以应对。

  新京报:舟山2011年成为国家级新区。日前浙江向国务院正式上报建立自贸区的请示。放开“单独二胎”,是否有新区建设的人力需要?

  夏前峰:我觉得关系不大。生育政策调整带来的影响,长时间才能显现。宏观的人口规划,短期可通过人口流动来调节。目前舟山一直在吸引人才、引入劳动力。

  “放开后建立人口预报预警制度”

  新京报:有没有测算过“单独二胎”放开后,每年会多出生多少人?

  夏前峰:结合我们当时的生育意愿等调查,每年大概会增加1500个新出生人口。但这纯粹是一个研究预估。老百姓的生育意愿,未必会转化成实际行为。但政策放开后,大家可能还会有从众心理,以前没有生育意愿的,有了生育行为。

  新京报:担心出现扎堆生二胎的情况吗?

  夏前峰:确实要警惕生育堆积释放的问题。“单独二胎”政策实施后,我们马上要设立一个人口预报预警制度,一年两次向社会公布全市的怀孕数据和出生数据。


  新京报:有舟山市民担心,舟山在全国率先放开单独二胎,还可能会吸引周边地区的人来舟山落户生孩子,形成“政策洼地”。

  夏前峰:我觉得不太可能。如果“单独二胎”一直是舟山的特别政策,可能会出现这种情况。但现在是中央已决定在全国启动“单独二胎”政策,各省修订计生条例后陆续都会放开,不会形成上述局面。

  基层计划生育工作考核稍微宽松

  新京报:舟山卫计局发布消息,从19日到明年3月,符合条件的单独夫妻申请再生育,简化审批手续。是在鼓励生育吗?你们如何简化?

  新京报:不是鼓励生育。具体程序还有待政策法规处研究。我理解,对于一些特殊情况,比如孩子马上要出生,但现在已经符合特殊生育政策条件的夫妻,申请后,区(县)计生部门初步确认符合条件,就可以给审批。

  新京报:舟山是否对计划生育考核“一票否决”制进行了改革?

  夏前峰:去年是想修改,但考虑到中央要对生育政策做出调整,所以暂时未修改。

  但与过去相比,现在对社区计划生育的考核稍微宽松。即使出现一个计划外生育,我们还要综合性考虑计划生育工作、服务落实的情况,不一定要对其“一票否决”。
  

 

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