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敢监督 能监督 善监督 昆明市人民监督员制度改革显成效
2017年12月20日 08:59:56  作者:龙琼燕  来源:云南法制报
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  今年4月底,经历了推荐报名、资格审查、组织考察、公开公示等程序选拔出来的90名昆明市级人民监督员正式走上监督岗位。

  他们是社会各行各业的代表,具备较高的政治素质,任期5年,将全面参与到检察机关的案件监督评议、检务活动等工作中。

  4月底至今,7个多月过去了,随着人民监督员制度的不断完善和人民监督员的认真履职,拓宽了人民群众参与司法的渠道,也进一步促进了昆明市各级人民检察院依法公正行使检察权,提高了检察工作透明度和司法公信力。

  从2016年9月6日确定成立昆明市人民监督员制度改革工作领导小组,到如今的改革推进、履职监督,1年多的时间里,昆明市人民监督员制度改革如何推进,人民监督员做了什么?

  组建:强推进  严把关

  2014年,最高检、司法部启动人民监督员试点改革工作,将人民监督员由检察院“自己选任自己使用”的模式改革为由司法行政机关负责人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等管理工作,人民检察院负责使用的两结合管理工作制度,两年后,此项改革在云南落地。

  2016年的云南,一场自上而下的人民监督员制度改革工作正式铺开。2016年底,云南省人民检察院、云南省司法厅共同印发《云南省推进落实人民监督员制度改革实施办法》,对推进人民监督员制度改革工作提出相关要求。

  人民监督员制度改革落地昆明后,昆明市司法局精心组织选任工作,成立人民监督员制度改革工作领导小组,加强机构建设成立昆明市司法局人民监督员管理处,召开专题工作会议……此项工作全面铺开。

  面对人员短缺、选任时间紧迫、工作经验不足等诸多困难,昆明市司法局精心谋划、认真准备,下足了功夫,并在随后的选任中,严把条件关、程序关、考察关。

  “人民监督员选任过程很严格、很公正。”回忆起当初的选任过程,来自昆明市延安医院的人民监督员曹虹深有感触。她回忆说,“司法行政机关对人民监督员的考核非常严格,不仅对人民监督员本人进行谈话了解,还要与其所在单位的两名同事谈话,从各方面了解报名人员的情况。”

  正如曹虹所言,此次人民监督员选任工作体现了昆明市对人民监督员制度改革的高度重视。

  据介绍,在选任工作中,昆明市司法局注重吸收一定比例的人大代表、政协委员 、民主党派人士以及法学专家、律师等专业人员,确保人民监督员的素质和能力符合监督工作需要,同时注重吸收具有一定社会阅历和相关工作经历的人员,加强监督工作实效。

  为体现选任工作的公平公正,选任程序严格按照确定名额、组织报名、审查公示、公布名单的程序进行。在组织考察阶段,制定《昆明市级人民监督员考察工作方案》,并按照发布考察预告、个别谈话、征求意见、汇总反馈等考察程序逐一进行考察。

  经过层层选拔,本届选任的市级人民监督员共90名,覆盖全市检察院所在地。

  所选拔的人民监督员中,大学本科及以上学历79人,占87.8%;具有法律专业背景人员(含律师13人)39人,占43.3%;少数民族16人,占17.8%;女性37人,占41.1%;民主党派及无党派人士44人,占48.9%;市、县级人大代表7人,占7.8%;省、市、县级政协委员20人,占22.2%。

  上任:既要“敢监督” 又要“能监督”

  “坚决拥护宪法,永远忠诚法律,依法履行人民监督员职责,恪守人民监督员职业道德,严格监督,公正廉明,为捍卫宪法和法律尊严,维护司法公正而奋斗!”4月27日,昆明市司法局举办了人民监督员颁证宣誓仪式暨初任培训班,全体人民监督员面对国旗国徽进行庄严宣誓。

  “人民监督员肩负着监督监督者的法律责任,肩负着维护社会公平正义的社会责任,饱含着人民群众对司法公信力的期盼,大家一定要深怀公平正义之心,力戒私心杂念,以无私奉献的精神和忠诚担当的情怀,完成好人民赋予的光荣使命,坚持知无不言、言无不尽的原则,积极监督,大胆监督,及时反映社会各界对检察机关和检察工作的呼声,真正成为司法公正的监督者,成为人民群众公平正义和合法权益的代言人。”宣誓结束,昆明市司法局局长孙跃文对大家提出希望。

  此次上岗的人民监督员来自各行各业,不少人并非出身法律行业,为此,昆明市司法局对新选任的人民监督员进行初任培训,邀请检察机关及司法行政系统领导及法学专家为人民监督员授课,重点加强对人民监督员的思想教育、履职教育和监督业务培训,引导其树立敢于监督、善于监督、主动监督、依法监督的监督理念,帮助其掌握基本的监督流程、监督方法、监督实务,保证其顺利履行监督职责,做到“敢监督”“能监督”。

  为不断提升人民监督员的履职水平,8月3日,由云南省司法厅主办、昆明市司法局承办的人民监督员学习讲座(第一讲)在昆明举行,省、市级人民监督员参加了此次学习讲座。讲座邀请省检察院人民监督工作办公室负责人围绕案件监督工作实务进行授课,重点讲授了检察机关办案实务、检察业务知识、人民监督员监督业务的有关技能。并组织人民监督员进行分组讨论、监督案例及履职心得分享,大大提升了人民监督员的监督业务水平。

  “依法监督,以无私奉献的精神和忠诚担当的情怀,完成好人民赋予的光荣使命,真正成为司法公正的监督者,成为人民群众公平正义和合法权益的代言人。”成为了广大人民监督员们履职的追求目标。

  履职:强化法律监督  提升司法公信力

  5月22日下午,一名省级人民监督员同两名市级人民监督员对某区人民检察院受理的郭某、金某某涉嫌玩忽职守罪拟不起诉案进行了监督评议。

  会上首先由主持人介绍监督程序,告知回避和保密事项,然后由案件承办人介绍案情,说明拟不起诉的理由和依据,随后监督员就拟不起诉人的身份、案件的证据、立案的标准、损失认定的依据、法律的适用等问题进行了提问,查看了相关证据,最后3名监督员按照监督程序对案件进行了独立评议和表决。

  经独立评议和无记名投票表决,有2票同意检察机关拟不起诉意见,1票不同意。

  两名监督员认为:郭某、金某某曾口头向领导汇报,领导一起到现场查看,说明其二人履行了部分工作职责,失职行为相对较轻,并且地面上没有林木,造成的经济损失不应该承担恢复植被造林的相关费用,另外二人在其单位纪检干部陪同下主动到案,交待了犯罪事实,认罪悔罪态度较好,有自首情节,同意检察机关拟不起诉意见。

  另一名监督员认为:二人虽有口头汇报,但未起到实际履行的监管责任,在长达一年多的时间中放任损坏行为持续存在,造成了较大的经济损失,应该起诉。

  随后,该区人民检察院检察委员会认真研究了人民监督员监督评议表决意见,采纳多数人民监督员的意见,对犯罪嫌疑人郭某、金某某决定作相对不起诉处理。

  此案是人民监督员参与监督评议的一个剪影。人民监督员在对本案进行监督后表示,他们对检察工作有了更进一步的了解,对检察机关依法履行好各项检察职能,不断提升司法公信力,强化法律监督、维护公平正义更加有了信心。

  据介绍,7个多月来,新选任人民监督员积极参与到检察机关的案件监督评议、检务公开、案件回访、见证监督、信访接待等活动中。

  截至目前,昆明市新选任的人民监督员共监督评议案件31件,其中拟撤销案件1件,拟不起诉案件30件,同意检察机关案件拟办意见24件,不同意检察机关拟办意见7件,参与检察机关组织的各类检务活动12次,共选派人民监督员100余人次。

  “人民监督员的顺利履职增强了人民群众对检察工作的了解,促进了检察机关办案的规范性、严谨性,真正发挥了公民对检察权的监督作用,实现了人民监督员制度由体制内监督向体制外监督转变,保障了监督的独立性、公正性和实效性,确实促进了检察机关的执法公信力。”孙跃文说。

  管理:不断深化制度改革

  在昆明,人民监督员“一人一档”规范管理,后期不断增加个人学习培训及履职活动的记录,建立履职台账,实现动态管理。

  在云南省司法厅开发的人民监督员管理系统管理基础上,昆明市司法局建立了昆明市人民监督员QQ群、微信工作群,充分利用新媒体发布信息、交流工作,做到及时沟通、快捷传递,实现了司法行政机关、检察机关和人民监督员的三方互联互通,提高了工作的便捷性。

  接到检察机关的监督来函后,昆明市司法局坚持公平、公正、公开的原则,保证两名工作人员在场的前提下利用信息化手段组织抽选人民监督员,确保抽选的随机性,提高工作的透明度,保障人民监督员公平、公正、公开开展案件监督评议。同时,将随机抽选人员名单以复函的形式书面告知检察机关,并及时通知相关人民监督员,保障人民监督员按时到场开展案件监督。

  通过一段时间的履职活动实践后,昆明市司法局主动听取人民监督员履职过程中遇到的困难和意见,及时将合理的建议反馈给检察机关,如在案件监督评议前,延长人民监督员阅读卷宗、了解案情时间,为人民监督员查阅案件台账提供便利等,将人民监督员“希望知情”与检察机关“保障知情”有机统一,充分发挥监督作用,有效加强管理。

  孙跃文说:“人民监督员制度改革是深化司法体制改革的一项重要举措,是进一步畅通人民群众有序参与司法渠道、维护司法公正的重要途径,昆明市司法局牢牢把握司法体制改革方向任务,做好人民监督员选任管理工作,改变了多年来人民监督员由检察机关自行选任管理,‘自己选人监督自己’、监督力度不够、被动监督等问题,实现了人民监督员管用分离、选任管理外部化,使检察权真正在阳光下运行。”

  接下来,昆明市司法局将在实践中不断创新发展,健全工作机制,完善工作规范,提升服务保障水平,加大宣传力度,加强理论研究,拓宽监督范围,用实际行动来检验和完善人民监督员制度改革,真正发挥人民监督员制度的公信力。

  如今,昆明市人民监督员制度改革已持续有效推进了1年多,改革之路漫漫,却也正渐入佳境。

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