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2016年02月22日 09:15:36
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云南军地共建共用共管边防巡逻道 528个村寨结束不通车历史
来源:云南法制报 作者:严浩  曾浩云  赵磊  贺伊靖
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□ 通讯员 严浩 曾浩云 赵磊 记者 贺伊靖

  隆冬时节,距离福贡县亚坪村9公里的中缅边境31号界碑我方一侧燃起山火。“着火啦!”民兵刘兵发现火情后,立即招呼村里的民兵和村民前往扑火。火情就是命令,大家闻令而动,有的骑坐摩托车、有的开上农用车,火速赶往事发地。由于火情较小,加之民兵和村民反应迅速,山火很快被扑灭。“要是没有这条巡逻道,山火很有可能会烧过边界,损失无法估量。”刘兵说,从亚坪村到中缅31号界碑虽然只有短短9公里,但从前步行翻山越岭需要近3个小时。现在有了巡逻道,开车最快只用30分钟。

  “牢固树立国家利益指导下的‘一盘棋’思想,边防基础设施不单建设的路子越走越宽,并且发挥出的效益也越来越多。”省边防委副主任、省军区司令员杨光跃说,近年来,云南军地建立国防和经济两利体制,共建共用共管边防巡逻道,不仅改善了巡逻执勤、应急应战条件,而且使沿边528个村寨结束了不通车的历史。

  共同筹建:不再“单打独斗”

  蜿蜒八千里的云南边境,山高路远、谷深水急。边境地区交通的不便,给边疆群众生产生活带来了不便,更给官兵边防执勤带来极大困难和影响。

  “加强边防基础设施建设,改善官兵执勤条件,带动边疆经济发展刻不容缓。”省边防委领导在边境地区进行实地调研时,深切感受到加强边防巡逻道建设的紧迫性。经省边防委相关负责人开展工作,军地各级领导很快认识到:边防基础设施建设利国、利民、利军,功在当代、利在千秋。

  认识的高度,决定了工作的高度。从此,边防巡逻道和边境国防路建设告别了“单打独斗”各自建设的局面。我省各级党委、政府将其作为落实强边固防、富民兴边要求的实际举措,主动纳入重要议事日程常抓常议。在此基础上,各级相关领导积极深入边境一线勘察论证,审定年度计划和施工方案,及时解决施工中的困难和问题。

  有了各级政府和边疆群众的支持,一条条边防巡逻道建设迅速在八千里边防线上展开。工程实施中,省边防委主动会同地方交通、土地、林业、外办等部门组成联合勘测组,对拟修项目进行逐个、逐段、逐点勘察,科学制定施工方案,力求使巡逻道建设与省公路建设规划相结合、与交通战备路建设相结合、与现有的边境乡村道路相结合、与森林防火道相结合。

  在此基础上,专门出台《关于加强云南省边防基础设施建设推进军民融合式发展的实施意见》,为军地共同筹建边防巡逻道等基础设施提供了政策指导。据杨光跃介绍,1996年以来,我省军地已共投共建边防巡逻道近6000公里。

  共同使用:打造“强边路”

  “若不是修通了边防巡逻道,种在山上的香蕉就运不出去,送人都没人要,更别想卖上这么好的价钱了。”在河口县老凹厂村,刚刚卖出一批香蕉的村民李二一边数钱一边高兴地说。

  李二的家在偏远的边境地区,过去由于没有公路,栽种的水果除了自己吃以外,大部分都只能烂在地里。途经老凹厂村的边防巡逻道修通后,村里不仅结束了不通车的历史,而且很多村民还与李二一样,大面积种植起了香蕉、菠萝等作物,生活越过越好。

  “巡逻道成了我们的致富道。”李二说的这句话,代表了云南边境许多群众的心声。随着军地共同筹建的巡逻道一条条通车运行,不但给部队巡逻执勤带来便捷,也辐射和带动沿线的边民走上致富之路。与此同时,一旦有突发情况,边防官兵乘坐巡逻车即可迅速抵达事发地进行处置;边境地区出现地震、山洪、涉边等重大情况,亦可迅速动员各方救援力量,采用摩托化行军的方式第一时间赶到事发地。在部队不执行紧急任务的时候,沿边的村民可搭乘汽车、摩托车沿着巡逻道走出山外,了解外界信息、学习致富方法。

  “巡逻道的辐射致富效能越来越明显。”省边防委办公室参谋廖争辉说,巡逻道修通后,许多种植园、经济林、采石场、采沙场等如雨后春笋般在沿线迅速“冒”了出来。边防某团七连驻地马鞍底乡至龙博河口的40余公里巡逻道刚修通,边民就在沿线种植了香蕉、橡胶等经济作物数万亩,一年的贸易额就达数千万元。在绿春县半坡乡平掌村,沿边巡逻道修通不到半年,5名老板相继承包周边大山种植了上千亩橡胶。在麻栗坡县天保镇,从边防某团六连通往老山的巡逻道建成后,成片的香蕉林迅速延伸在道路两旁,还破天荒地“冒”出了一片现代化的火龙果种植基地。

  共管共护:保持全天候畅通

  1月18日,云南边防某团七连接到报告,6名邻国边民正从一个名为“天生桥”的非法通道越境,在我国境内贩卖野生保护动物。随后,连长赵囡鹤迅速带领小分队乘坐巡逻车赶往事发地。一路上,骑着摩托车或驾驶货车的边民远远看到巡逻车后,立即把车停靠在相对宽敞的巡逻道边进行避让。4辆在巡逻道边装载香蕉的车辆,也由驾驶员把货车停到在路边临时修整的停车场,没有占道操作。

  “共管共护,相得益彰。”该团团长王强生说,巡逻道是军事设施,在保障部队战备执勤的同时造福边民。巡逻道建好初期,由于周边开起了采石场、采沙场等,车流量增加,巡逻道受损严重,为此,巡逻道的管护问题反映到了国防委和省边防委。“两委”领导经过群策群力,很快形成了共识:管理好巡逻道不光是部队的“独角戏”,军民共管共用共护才是最好对策。

  建章立规,确保军事设施使用、管护有章可循。依据《军事设施保护法》,协调各边疆县委、县政府联合出台《边防军事设施管理实施细则》,对巡逻道及其它军事设施使用、管护的范围、内容、责任、要求等作出细化,并将管护作为军民共建的重要内容,纳入军地领导干部政绩考核的范畴,强化了军事设施的保护。

  同时,把《军事设施保护法》纳入全民国防教育中,利用开展“军事日”“国防教育日”等活动之机,把军事设施保护的宣传教育覆盖到村(居)委会、学校和驻地单位;组织边防官兵利用巡逻执勤、外出办事等时机,积极向边民宣传军事设施保护知识,不断增强边民保护军事设施的意识;动员巡逻道附近的边民参与演练活动的全过程,制定了处置多种情况的应急出动演练方案,使边民熟知熟记应急出动警报,有效配合军事行动。

  此外,按照“谁使用、谁管理、谁维护”的原则,积极加强协调合作,形成了由部队与当地政府、客运站、矿山企业、种植户“五位一体”的军民共管共用共护机制。按照该机制,适时请驻地交警部门对巡逻道上行驶车辆进行联合检查,对超载和违章行驶者,按照相关规定进行处罚。同时,联合驻地政府广泛开展“维护巡逻道畅通的好公民”评选活动,对管护巡逻道成绩突出者给予一定物资和精神奖励。

  经过积极探索,困扰和影响边防巡逻道通畅的问题终于得到解决,军民共管共护巡逻道成为共同的自觉行为。一直在马鞍底乡与金平县之间跑运输的司机李红平说:“巡逻道不光是我们的发财道,还是保卫边疆的平安道,参与管理义不容辞”。

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