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2015年06月08日 09:32:04
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军民融合谋发展 数字平台来保障 昌宁县人武部走出一条应急救援新路子
来源:云南法制报 作者:罗映斌 邵维岑
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 □ 罗映斌 记者 邵维岑

  民兵应急分队,作为基层民兵中的骨干力量,平时担负反恐维稳、应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件,战时担负配合部队作战、保卫辖区重要目标和支前等任务,是平战结合程度最高的分队,更是对快速反应能力要求最高的分队。

  随着近年来社会突发事件与自然灾害暴发的频度不断上升,民兵应急分队建设的地位和作用显得尤为紧要。昌宁县人武部瞄准应急分队建设需求,从强化应急分队信息化建设着手,引进“6995”技术,构筑起了民兵应急快速响应的新模式,为抢夺黄金时间赢取了先机,走出了一条应急救援的新路子。

  引进“6995”信息平台

  昌宁县地处我省三州七县交汇处,区位特殊、地位重要,走出具有地域特色的军民融合发展新路子意义重大。然而,边疆地区军民融合发展还处于由初步融合向深度融合的过渡阶段,存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规和运行机制滞后、工作执行力度不够等问题。对此,必须加快推进军民融合深度发展,为实现强边兴边添注动力、激发活力。

  “6995”信息平台是基于山区农业县的实际,着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题,依托移动信息网络,使用“6995”电话短号构建起的集群式呼叫的新技术,能够以语音呼叫和短信双重告知的形式,实现群组内用户最有效、最便捷和最及时的信息传递。

  “6995”成功开通并启用,前期主要具备治安联防、警民互动、邻里互帮和生产互助四项功能。民兵应急分队“6995”指挥编组信息平台是在原“6995”信息平台的基础上衍生而来的,主要任务是构建起县、乡、村和村民之间,跨度为4个级别的快速响应机制,能够让民兵应急分队在第一时间完成情况报告与接收、形势分析研判、处置指挥等任务的集群短号呼叫系统。

  昌宁县辖9镇4乡、118个村6个社区,总人口34.94万,80%以上人口居住在山区,是一个集山区、农业、贫困为一体的国家扶贫开发重点县。整体地貌山高谷深,交通不便,群众居住分散,自然灾害频发;外出务工人员逐年增多,空巢老人、留守儿童、留守妇女人数呈上升趋势,致使信息传递沟通迟缓、群众互帮互助困难、应急救援机制滞后等问题普遍存在。为解决好这一系列难题,昌宁县委、县政府在推行网络化服务管理、搭建便民服务中心、开展“十户联防”的基础上,大力拓展“6995”信息平台的应急救援功能,努力打造具有昌宁特色的民兵应急分队“6995”指挥编组信息平台。

  民兵应急分队建设,将提升“应急”能力摆在首位,突出“快”字当头,真正做到危机状态下,临机收拢快、指挥决策快、应急协同快、任务行动快、组织保障快。这就要求在平时建设过程中,必须按照成建制、成系统动员的要求组织实施;要在快速组建要素单元的同时,加强各要素单元之间的沟通与联系。

  机制建设是融合发展的前提保证,只有建立健全指挥编组机制,才能“融”得顺畅,“合”出实效,才能为实现应急分队完成任务的深化、细化、具体化奠定基础。

  与此同时,必须有成熟的技术做支撑。网络平台是一个复杂的工程,现昌宁县已建立起67个应急分队组群,没有强大的技术作保障不行。昌宁县人武部立足于驻地实际,与昌宁县县委政法委、移动公司和乡镇应急分队一道,深入调查研究,将成熟的“6995”信息平台技术运用于民兵应急抢险救灾实践中,开创了快速应急响应的新机制。

  为信息平台建设提供保证

  昌宁县人武部在推行“6995”信息平台建设过程中,把握关键、突出重点,有效提升了信息平台的实用性。

  当前,极端自然灾害、突发性事件、群体性事件多发频发,要想实现有效应对,就必须更新观念,建立起一整套规范、便捷、有效的应急机制,真正做到防患于未然、克难于萌芽。树立与时俱进的观念。昌宁县人武部充分发挥移动网络覆盖广、传输快、实时便捷的特点,大胆破除靠嘴喊、靠腿跑、单打独斗的传统模式和习惯做法,将成熟的信息技术、有效的应急机制结合起来抓好应急救援工作。积极适应信息化建设大趋势,牢固树立信息主导思想,认真研究应急分队“6995”指挥编组新模式,用信息化手段完成信息传递、人员集结、综合保障等工作,切实把信息技术运用转化为群众性的思想自觉和行动自觉,最大限度地发挥了网络信息技术在应急救援中的强大功能。

  民兵应急分队“6995”指挥编组信息平台建设时间紧、任务重,从初步设想到实战化演练不到半年时间,组织领导到位是确保质量效益的关键。信息平台成立之初,昌宁县委书记苏格非、县长段登位、县委政法委书记杨开东、人武部部长肖新明、政委段达旭亲自挂帅,组建信息平台建设工作领导小组,将工作细化分解到具体人,为深入推进信息平台建设提供了强有力的保证。

  要发挥好“6995”信息平台应急救援功能必须妥善解决好3个关键问题。首先要解决“技术过得硬”问题。着力在推动村级信息平台移动专线的架设,网格化服务管理信息平台功能的拓展,中心户长、村民小组长网格化服务管理能力的提升上下功夫,真正确保“技术过得硬”。其次是解决“实际用得上”问题。“6995”是手机通讯短号“来救救我”的谐音,是让手机变身小喇叭的平台号码,是将居住地靠得近、发生紧急情况时能第一时间到达现场的10至20户用户组成一个组群,按照民主推荐和指令的办法确定中心户长,通过手机就能实现群组内手机语音同步呼叫和信息同步发送、实时接收等功能,能“一呼九应”,让文化程度、年龄不同的用户能快速学会并掌握使用方法。最后是解决“应急响应快”问题。依照应急编组规程:在13个乡镇均编有1至4名信息员,当信息员收到灾情通报后,能在数秒钟内将灾情通报人武部,人武部在核查灾情、研判形势后迅速作出处置,将灾情上报的同时,通过“6995”将灾情通报灾情发生地和临近的组群中心户长,迅速集结起应急力量就近实施救援,耗时控制在半小时内,充分抢占救援第一时间,为实施救援创造有利条件。

  多措并举促实施

  “6995”在农产互帮、生产互助和警民互动3个方面发挥了强大功能。为将这一新型技术运用于实践,着力把握四个环节。一是县委、县政府统领作保证。县委、县政府对“6995”信息平台的运用延伸和功能拓展给予了高度支持,对应急指挥编组信息平台建设高度关注,并提出指导性意见和建议,为平台的推广运用奠定了坚强的组织基础和政策保证。二是县委政法委牵头搞统筹。昌宁县委政法委把效能政府建设与应急抢险救援以及基层服务管理有机结合,搭建起了依靠人民群众,依托应急抢险救援机制和现代信息技术的应急指挥编组信息平台。三是应急力量组建是关键。为适应昌宁县经济社会建设和抢险救灾工作需要,近年来,县人武部一直致力于应急力量的整组筹建工作。先是制定了“一小时反应、三昼夜生存、全时空指挥”应急机制,组织了2014天堂山指挥所演练;调整民兵应急连力量编成,对原组建在糖厂的民兵连降格为排,并在城区重组腾宏、瑞祥两家私营企业和县总工会3个应急排,将民兵应急力量编全编实;搭建“6995”应急指挥编组信息平台,建立快速应急响应机制,为快速有效遂行应急抢险救灾任务提供了稳定的力量保证和技术保证。

  2015年4月,昌宁县在县人武部成立了“6995”指挥编组工作领导小组,制定了工作目标和8项工作制度,为网格化服务有序开展提供了保证。5名干部先后到县委政法委、移动公司和新厂村实地考察学习,以“小格”为基本单元,按照“人人有组群、个个明任务、事事建网格”的原则,成立由部长、政委和县级相关领导为一级责任人,3名科长、13名乡镇部长为二级责任人,67名应急分队连排班长和网格管理员为三级责任人,375名成员和民兵人员为四级责任人的组织机构。结合昌宁县实际,按照规模适度、产业相似、地域相连原则,根据所辖人员、组织、产业等基本情况,科学合理划分为乡镇、社区和村民小组大、中、小三级网格。其中,乡镇为大格,社区、村为中格,村民小组为小格。并与乡镇党委政府、群团组织、综治组织、社会组织等有效衔接,实现优势互补,形成横向到边、纵向到底的服务管理网格体系,按照10至20户为一个网格,把全县共划分为375个网格,大大提升了网格化服务管理水平。注重全面整合社区党组织、村委会、计生卫生、社会保障、民政救助、综治维稳、群团组织等队伍,组成专兼职相结合的服务管理力量,最大限度地利用各种服务管理资源,建成方便群众的“一体化、一站式”信息化综合服务管理平台,把乡镇国防后备力量建设全部纳入应急指挥编组,建立健全应急指挥、国防教育、征兵宣传等基础信息台账。通过划分网格,运用民兵应急分队“6995”指挥编组信息平台,让应急指挥机构能够在第一时间接收灾情通报、第一时间发动人员集结、第一时间实施救援,从规范应急反应流程、畅通信息沟通渠道和快速、高效处置情况等方面提升应急救援的实效性。

  昌宁县通过悬挂横幅、标语、发放宣传册、利用电视、广播开辟“6995”大家谈栏目、文化下乡以及开展专题宣传培训等多种形式,提高广大群众对“6995”的认知度,以便更好地服务群众。主动加强与媒体的沟通对接,利用《云南法制报》等刊物搭建起广泛全面的宣传信息平台,做到电视有图像、报刊有文字、广播有声音、互联网有图文、简报有交流,搞好全方面宣传,让民兵应急分队“6995”指挥编组信息平台家喻户晓、人人皆知。

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