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一边是市场迅猛增长 一边是问题集中出现 个性化民宿背后存隐忧
2019年02月11日 09:32:46  作者:李艳  来源:云南法制报
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  春节临近,随着人们出游增多,民宿市场开始热闹起来,热门民宿和“网红”民宿早在半个月甚至一个月前就被预订一空。民宿经济迎来机遇的同时,也带来诸多问题。谁来对民宿进行监管?出现安全、卫生隐患该找谁?

  现状:民宿走红 问题频现
 
  民宿是指利用当地闲置资源,房屋主人参与接待,为游客提供当地自然、文化、生产生活方式的小型住宿设施。它不同于传统的饭店旅馆,能让游客体验当地人文风情。民宿之风吹了已有几年时间了,经过网络推广,被赋予了“小资”“文青”的内涵,成为不少游客的新选择。
 
  国家信息中心分享经济研究中心《中国共享住宿发展报告2018》显示,2017年我国共享住宿市场交易规模约145亿元;参与者人数约7800万人,其中房客约7600万人;主要共享住宿平台的国内房源数量约300万套。
 
  “如果价位差不多的话,我觉得民宿会好一点,自己的空间会比较大,更适用一些。”市民何女士说。然而,在民宿发展迅速的当下,规范也迫在眉睫。针孔偷拍、财产盗窃的新闻频频出现,和小区居民的冲突矛盾不断升级,而花钱雇水军“刷单”也成了很多“网红”客栈的“套路”。民宿行业在灰色地带游走已久,相关专门法律和监管措施却依然滞后,导致行业发展存在不少隐患。
 
  记者在网上搜索“民宿”,结果五花八门、风格迥异。一家位于昆明市中心的民宿吸引了记者注意,民宿经营者并非房东本人,而是承租人租下多套房子统一风格包装后再进行经营的。走进这套公寓,被重新装修后的风格很“小资”,房间内厨房、家电一应俱全,住客的确可以惬意地栖居。经营者表示,这样的房间比较受年轻人欢迎。
 
  无独有偶,靠近滇池边的一幢独栋别墅也被改成了一家民宿客栈。“客人住在我们这种民宿里,可以在院子里喝茶聊天,一家老小还能在院子里烧烤。我们还可以陪客人聊天,在大堂里坐着聊一天都可以。如果住在一般传统的酒店,去大厅里喝一杯茶,不消费都不行。这就是我们民宿的优势。”客栈经营者蒋先生说。
 
  另一幢别墅的主人杨女士告诉记者,她正准备将自家别墅重新装修,经营民宿。但因为政策法规不明晰,她在办理证照时遇上了不少困难。“我现在也想做民宿,还去派出所咨询过这个问题,可现在办不了特种行业许可证,消防证也办不了,说要等相关部门出台规定。”杨女士说。
 
  记者了解到,目前我国还没有出台专门的法律来规范民宿这个行业。2017年10月1日施行的《旅游民宿基本要求与评价》作为我国首部对民宿行业标准作出规范要求的国家行业标准,在民宿行业管理上有一定指导意义。该标准注明适用小型旅游住宿设施,其中第五条明确规定,经营者依法取得当地政府要求的证照,满足公安机关治安消防要求。
 
  2018年11月15日,由国家信息中心分享经济研究中心牵头组织的共享住宿领域行业自律标准《共享住宿服务规范》在京发布,这是我国共享住宿领域首个行业自律标准。其中明确,平台和房东应依法办理工商登记注册;涉及行政许可的,应取得主管部门的行政许可;应在治安、消防、卫生、食品安全、信息安全等方面按照相关法律要求进行管理。这或将标志着民宿结束“放任”时代,走上规范化发展道路。
 
  律师:民宿行业亟待规范
 
  近年来,我国共享住宿领域快速发展,但也面临如何保障服务质量等问题,采取有效措施落实平台、企业主体责任,为用户提供高质量服务对行业发展至关重要。
 
  “目前市场上各类民宿很多,看似发展迅猛,但还处于一个小而散的状态,行业分类不明确,法律法规不健全,经营者该如何经营,政府该如何管,都是民宿业亟需完善的问题。”云南上首律师事务所李俊福律师表示,民宿自身的特点就是利用私有的住宅从事住宿活动,分散化和自由性及兴起时间较短,所以目前我国还没有出台专门的法律来规范民宿这个行业。当然,还是有行业标准来进行约束的,如《旅游民宿基本要求与评价》《共享住宿服务规范》。
 
  《规范》针对目前民宿行业发展过程中存在的热点问题,如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制等提出了具体要求,对提升民宿行业服务品质,推动民宿新业态的发展具有重要意义。
 
  而对于民宿行业存在的种种问题,有些城市已经开始行动。西安市民宿地方标准《民宿基本要求与分级》《民宿示范村服务与管理规范》日前发布,并于2月1日起正式实施。“上海市浦东新区政府在2016年8月25日颁布施行的《浦东新区促进特色民宿业发展的意见(试行)》中,从特色民宿的发展区域规划、经营主体、民宿用房要求、建筑及生产安全、消防安全等方面规定了办理民宿的资格条件,明确了发展民宿业的申办程序、事前事后的监督等,规范了民宿业的发展。”李俊福说,开办民宿属于商业经营行为,因此应该按照我国工商行政管理方面的法律法规,办理工商营业执照及税务登记相应手续。
 
  此外,作为特种行业,民宿属于旅馆业的一部分,还应按照公安机关关于特种行业的管理规定,办理相应手续。基于此律师认为,民宿发展和规范方面,上海等地的经验是值得借鉴的。
 
  本报记者 李艳
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